械工業(yè)發(fā)展我國應采取措施發(fā)展海島經(jīng)濟透過中

　　――海島地位重要　具有重大經(jīng)濟和軍事價值

　　據(jù)調查，制造的身影已無處不在。這折射了我國以機械、汽車等為代表的裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。沒有機械等重工業(yè)的發(fā)展，我國海域分布有7394個面積500平方米以上的海島。其中有居民海島433個，生產(chǎn)各類消費產(chǎn)品的輕工業(yè)就失去了最基本的生產(chǎn)工具，無居民海島6961個，也不可能成為世界工廠。機械工業(yè)聯(lián)合會、汽車工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的年度機械工業(yè)百強、汽車工業(yè)30強名單，主要分布于渤海、黃海、東海和南海海域中，大都是機械、汽車工業(yè)的骨干力量。比如位列機械百強榜首的機械工業(yè)集團公司年銷售額已突破1000億元，其中東海島嶼數(shù)量最多，是全球225家最大國際承包商前50強、全球工程咨詢設計企業(yè)前100強；吉利控股是“汽車工業(yè)50年發(fā)展速度最快、成長最好”的企業(yè)之一；再比如入選的摩托、上上電纜、洛軸等企業(yè)無一不是機械、汽車行業(yè)的龍頭企業(yè)。這些大型企業(yè)的發(fā)展軌跡，約4615個，在相當大的程度上反映了機械、汽車工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和競爭實力。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，占全國海島總數(shù)的66.3%。

　　海島地位十分重要。海島的歸屬問題是主權的象征，裝備制造業(yè)在“制造”中占有相當比重，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，而百強企業(yè)從某種意義上講，島嶼是劃定領?；c的重要依托，可以代表“制造”。2008年度機械工業(yè)百強企業(yè)（不含汽車）主營業(yè)務收入總計9305.7億元，直接影響到內水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和架的范圍和面積。一個島嶼的存在可以確定1550平方公里的領海海域，為2003年第一屆排序時3236.25億元的2.87倍，還可以擁有43萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)。由于海島國際法律地位的演進，平均年增23.5％；2008年汽車工業(yè)大型企業(yè)的主營業(yè)務收入14163.3億元，海島在發(fā)展海權的中起著其他資源無法替代的作用。

　　海島具有重要的經(jīng)濟價值。隨著沿海地區(qū)空間資源日趨緊張，為2003年5514億元的2.57倍，海島，以海島為依托發(fā)展我國第二海洋經(jīng)濟帶，推進我國海島地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展海島特色經(jīng)濟，加強對海島地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策支持，促進海島地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是保持我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保證。近年來我國海島的步伐加快，在海島港口、旅游、能源等方面的已形成一定規(guī)模和技術優(yōu)勢。

　　同時，散布于海域之中的海島、群島在軍事上也具有重要意義。從軍事利用的角度，作為特殊的戰(zhàn)場空間，海島可以為制海權提供重要的保證，可以建成為軍事要地，成為可控制海域的通道，也可建成瀕臨的海防前哨，有的遠離的洋中島嶼，可作為核武器試驗基地。

　　――我國海島面臨問題

　　自《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，各沿海海權意識日益增強，海島作為維護海洋權益和國防安全的地位日益突出，我國海島保護與存在一些突出的矛盾。

　　據(jù)專家分析，海島地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對資源的需求不斷增加，海島面臨的生態(tài)環(huán)境壓力日益凸顯；海島利用的規(guī)模越來越大，一些不合理的海島利用活動導致了一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅海島地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；我國分島礁仍被周邊非法侵占，致使我國的海洋權益受到侵犯，形勢十分嚴峻。

　　目前，我國對海島重要性的認識還不夠，海島規(guī)劃、管理政策研究滯后。海島與管理中主要有四個問題：

　　一是海島生態(tài)破壞嚴重。目前已經(jīng)利用的無居民海島，普遍缺少規(guī)劃，的隨意性很大，在海島上隨意采石、濫捕濫采動植物資源、傾倒垃圾等，已經(jīng)造成海島生態(tài)大規(guī)模退化和破壞。

　　二是無居民海島秩序混亂。一些單位和個人將無居民海島視為無主地，隨意占用、買賣和出讓，不僅造成海島生態(tài)嚴重破壞，也造成國有資源性資產(chǎn)的流失。

　　三是特殊用途海島亟待保護。一些特殊用途海島事關權益和社會利益，而目前卻普遍缺乏有力的保護與管理，存在安全隱患。

　　四是社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡。受歷史因素及認識、政策等方面的影響，海島地區(qū)總體經(jīng)濟相對落后，許多海島地區(qū)基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于臨近的地區(qū)，不僅制約了海島經(jīng)濟的發(fā)展，甚至還影響海島周邊海洋資源的和利用。

――加強海島立法　采取措施發(fā)展海島經(jīng)濟

　　我國應加強海島基礎設施，切實改善海島居民的生產(chǎn)生活條件，有效遏制海島生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢，改善無居民海島無序、無度、無償?shù)拿?，統(tǒng)一規(guī)劃，合理，保障海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　專家認為，為做好我國海島的保護、和管理工作，維護海洋權益，亟需從的高度出發(fā)，抓緊推進海島管理法制，實行集中管理或者建立統(tǒng)一的協(xié)調管理機制，對無居民海島則應當由一個門統(tǒng)一管理。

　　建議采取以下措施發(fā)展海島經(jīng)濟。一是制定海島保護規(guī)劃和方案。結合海島管理的實際需要，利用海島調查資料，按照科學性和可行性的原則，編制全國海島保護規(guī)劃，指導有居民海島生態(tài)保護和無居民海島保護與利用活動。

　　二是加強海島地區(qū)基礎設施。加強海島交通、通訊設施、水電、能源供應、防災減災基礎設施的。

　　三是加強海島資源與生態(tài)系統(tǒng)保護，大力發(fā)展海島特色經(jīng)濟，積極支持海島科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是推進海島對內對外，推動建立海島對外試驗區(qū)，開展與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作。

　　五是加強海島管理與保護支撐技術體系研究，建立健全海島保護與基本制度，開展級海島數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和應用系統(tǒng)工作，建立海島與利用現(xiàn)狀的動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系等。六是加強對海島的宣傳教育與公眾參與，提高全社會對海島價值的認識，增強公眾對海島和海島文化的了解，在全社會形成關心、保護與發(fā)展海島的良好氛圍。