的發(fā)展之道有效激發(fā)公路交通新基建新動(dòng)能最佳拍

作者：李曉峰 劉芳 楊雪英

發(fā)展是解決我國(guó)當(dāng)前一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全球經(jīng)濟(jì)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，發(fā)揮新基建投資乘數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)復(fù)合效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)公路交通新基建穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤具有重要意義。在促進(jìn)新基建投資過程中，應(yīng)處理好規(guī)制與市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)增量和優(yōu)化存量、試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)之間的關(guān)系。

交通新基建投資乘數(shù)效應(yīng)更明顯

公路交通新基建投資有效性特征明顯。在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的一攬子投資政策出臺(tái)之際，一再強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資必須是有效投資，這是對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策效果進(jìn)行評(píng)估之后得出的重要經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)是檢驗(yàn)投資有效性的基本判定標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)投資是否是有效投資主要看該項(xiàng)投資能否有效滿足用戶的消費(fèi)需求。一般與消費(fèi)需求在質(zhì)和量上契合的就是有效投資，反之就是無效投資。這一點(diǎn)可以從投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)理分析中得出。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是圍繞總供給與總需求展開的，同時(shí)供給又是圍繞需求展開的，因此，總需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力?？傂枨笥赏顿Y、消費(fèi)、出口“三駕馬車”組成，它們共同構(gòu)成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。其中，消費(fèi)屬于終極需求，投資與出口屬于消費(fèi)需求的引致需求，其終結(jié)目標(biāo)還是滿足消費(fèi)需求。從這個(gè)意義上來說，沒有消費(fèi)需求的投資供給實(shí)質(zhì)上是無效供給。從需求側(cè)演變規(guī)律來看，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來消費(fèi)者需求行為數(shù)字化特征日趨明顯，代表了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)態(tài)勢(shì)與迭代特征，線上消費(fèi)、指尖經(jīng)濟(jì)已深入到衣食住行等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。人們的交通出行與物流需求也越來越融入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出行和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的加速發(fā)展生動(dòng)地詮釋了這一點(diǎn)。與此相適應(yīng)，在供給側(cè)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向深度融合。在車端，智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動(dòng)駕駛技術(shù)加速研發(fā)，車輛電子化、信息化水平得到性提升。在路端，通過車路協(xié)同技術(shù)的中介作用，基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)提上議事日程，公路新基建隨之產(chǎn)生。因此，公路交通新基建投資順應(yīng)了運(yùn)輸需求數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，是一種能與用戶數(shù)字化需求相匹配的有效投資。

公路交通新基建具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鮮明特征。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在現(xiàn)代化全中處于核心地位。新基建是在科技端發(fā)力的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是其鮮明特征。按照發(fā)展委的權(quán)威定義，“新基建”即新型基礎(chǔ)設(shè)施，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容。公路交通新基建主要以融合基礎(chǔ)設(shè)施為主，其核心內(nèi)涵是通過新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)公路工程基建，讓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要特征。因此，公路交通新基建既具有傳統(tǒng)基建的特征，同時(shí)又是科技含量高、附加值大的新興產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施一直以來都是信息技術(shù)應(yīng)用的主要領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)高速公路機(jī)電工程系統(tǒng)——“監(jiān)控系統(tǒng)”“收費(fèi)系統(tǒng)”“通信系統(tǒng)”就是主要依托信息技術(shù)構(gòu)建的。在新一代信息技術(shù)應(yīng)用方面，早在1999年日本就提出智慧道路研究計(jì)劃，2009年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，曾推行過ITS信息交互設(shè)施計(jì)劃，在高速公路沿線通過安裝專用短程通信技術(shù)（DSRC）路側(cè)設(shè)備來進(jìn)行車路信息溝通，大大提升了交通安全水平和通行能力。法國(guó)提出了“第五代公路”概念，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在自動(dòng)化水平提升和適應(yīng)氣候變化的韌性較強(qiáng)等方面，其實(shí)現(xiàn)途徑主要還是通過信息技術(shù)的應(yīng)用。從這些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，未來的新型道路基礎(chǔ)設(shè)施絕不是簡(jiǎn)單的土木工程建筑，而是以技術(shù)創(chuàng)新為新特征的基礎(chǔ)設(shè)施。

公路交通新基建投資乘數(shù)效應(yīng)明顯。傳統(tǒng)基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定作用一方面表現(xiàn)在工程本身創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和國(guó)民收入；另一方面表現(xiàn)在為上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)需求，進(jìn)而帶動(dòng)其發(fā)展，轉(zhuǎn)化為國(guó)民收入。國(guó)民收入扣除儲(chǔ)蓄之后，剩下的轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，又會(huì)形成新的收入，如此循環(huán)往復(fù)，就會(huì)形成國(guó)民收入的倍增效果，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱其為“乘數(shù)效應(yīng)”。交通基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，對(duì)建材、機(jī)械、人力等產(chǎn)業(yè)都具有很強(qiáng)的需求拉動(dòng)效應(yīng)。有研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施每投資1元錢，將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)7元錢的投入。

公路交通新基建依然屬于基建范疇，對(duì)其投資當(dāng)然會(huì)形成乘數(shù)效應(yīng)。但是，與傳統(tǒng)基建相比，交通新基建的投資效應(yīng)更明顯。這一方面表現(xiàn)在交通數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、處理技術(shù)迭代頻率較高，必然產(chǎn)生持續(xù)的維護(hù)運(yùn)營(yíng)改造投資需求；另一方面表現(xiàn)在交通信息技術(shù)的發(fā)展大大降低了信息的搜尋、識(shí)別、傳輸、響應(yīng)成本，因信息不充分和信息不對(duì)稱造成的障礙明顯減少，引致整個(gè)社會(huì)交易成本大大降低，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展創(chuàng)造了更為有利的條件，必然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于交通新基建的投資乘數(shù)效應(yīng)，僅就高速公路的智能化改造來看，其單公里成本約2000萬元左右，主要包含了路側(cè)單元 （RSU，Road Side Unit）、邊緣計(jì)算、攝像頭等傳感計(jì)算設(shè)備及5G基站等通信設(shè)備和云控平臺(tái)等數(shù)據(jù)處理設(shè)備等。

推進(jìn)公路交通新基建需著力處理關(guān)系

規(guī)制與市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系。公路交通新基建主要是通過在路側(cè)（主要依托路側(cè)單元）、云端（主要依托云控平臺(tái)）加裝信息化設(shè)備裝備來實(shí)現(xiàn)。理論上看，這些設(shè)備屬于公路附屬設(shè)施的一分，對(duì)于加裝了車路協(xié)同設(shè)備的任何車輛，在不排他的情況下都可以通過信息交互獲得相應(yīng)的公共信息服務(wù)。在排他情況下，則可通過商業(yè)化應(yīng)用收回投資。因此，這些設(shè)備總體屬于準(zhǔn)公共物品范疇，即具有公益性也具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性，即可由也可由市場(chǎng)主體投資。具體的投資主體確定可以隨公路屬性而定，對(duì)于公益性突出的非收費(fèi)公路宜由投資，對(duì)于收費(fèi)公路則可以采取PPP模式通過引進(jìn)社會(huì)資本予以完成，特別是對(duì)于分設(shè)備，如5G基站等，由于目前主要由各運(yùn)營(yíng)商自行布設(shè)，更適宜采取市場(chǎng)化方式予以。

促進(jìn)增量與優(yōu)化存量之間的關(guān)系。在新建交通項(xiàng)目上同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步、同步運(yùn)營(yíng)新基建裝備設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)設(shè)施的信息化、數(shù)字化是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。對(duì)存量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)，可以有效提升通行能力、降低安全事故、緩解交通污染。因此，在項(xiàng)目選擇上宜統(tǒng)籌增量與存量之間的關(guān)系，加大對(duì)交通繁忙地區(qū)既有項(xiàng)目的改造力度。

試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)之間的關(guān)系。交通新基建代表未來交通發(fā)展方向，因此各地積極開展了各種試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)工作，對(duì)于探索我國(guó)交通新基建的發(fā)展模式具有重要的參考價(jià)值。同時(shí)，也應(yīng)看到新基建投資額度大、技術(shù)迭代快，且目前作為用戶端的智能網(wǎng)聯(lián)車輛的商業(yè)化落地應(yīng)用還遠(yuǎn)未大面積開展，海量投資在短期內(nèi)還難以形成實(shí)際效益，且易因技術(shù)迭代形成浪費(fèi)。因此，目前還應(yīng)以試點(diǎn)推進(jìn)為主，待形成較為成熟可行的技術(shù)之后再進(jìn)行全面推廣應(yīng)用。汲取之前新技術(shù)推廣應(yīng)用的教訓(xùn)，急需避免各地不從實(shí)際情況出發(fā)“一哄而上”的沖動(dòng)，通過積極穩(wěn)妥的試點(diǎn)摸索才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者單位系交通運(yùn)輸科學(xué)研究院(本文來自交通報(bào))

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