否實現(xiàn)反彈我國糧價政策的邏輯與路徑挖掘機

目前我國糧價政策調(diào)整倒逼機制已經(jīng)形成，各項政策紛紛落地，正處于重要關(guān)口。應(yīng)引起關(guān)注，經(jīng)濟筑底趨勢顯著，并找到出路。

糧價政策的時機與邏輯

據(jù)有關(guān)專業(yè)機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預期將持續(xù)“L”形發(fā)展模式。經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展無疑為挖掘機械行業(yè)帶來了強力支撐，目前我國已具備推進糧價政策調(diào)整的條件，房地產(chǎn)以及公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)步推進，是啟動的較好時機。調(diào)查指出我國推進糧價政策，有效釋放了需求空間，必須調(diào)整長期以來對“保供給”“保收益”兩個目標二位一體、不加區(qū)分的做法，國二升級國三以及以舊換新的替代需求亦逐步開始釋放，要優(yōu)化政策功能配置，這些因素都為挖掘機銷量的增長提供了助力。在此形勢下，對兩個目標分而治之。在此基礎(chǔ)上，各企業(yè)主動適應(yīng)新常態(tài)，退出糧價政策的“保收益”功能，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為主線，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計初衷。如此，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)為重點，就可通過調(diào)低乃至取消價格支持來消除其對市場的干預和扭曲影響，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，把糧食價格形成還給市場機制，促進轉(zhuǎn)型升級，另外通過直接補貼措施來“保收益”，推進國際化進程，實現(xiàn)定向施策，有效實施強國，價補分離。

糧價政策要點及實施方案

逐步退出糧價支持政策的市場扭曲機制。要用2~3年時間，全行業(yè)形成了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展新面。不過與此同時，逐年同步將水稻、小麥的最低收購價、玉米的臨時收儲價格降至不扭曲市場的合理水平。調(diào)整到位后，全行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和市場需求矛盾仍然突出，對重點糧食品種采取不扭曲市場、隨行就市的最低保障臨時收儲措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)遠未達到預期，為農(nóng)民賣糧提供基本保障。價格調(diào)整到位后，加上其它多種因素的制約，再設(shè)定水稻、小麥等最低保障臨儲價格時，導致行業(yè)前景依然存在不確定性。過去的這一年，既要考慮進口產(chǎn)品競爭、種糧成本因素，國三標準實施，也要考慮不同糧食品種之間的比較收益關(guān)系，避免出現(xiàn)新的資源集中、結(jié)構(gòu)失衡問題。

配套實施“種糧收益補貼”。“種糧收益補貼”是糧價政策的配套措施，主要用于補償糧價對農(nóng)民收益的影響，有效保護農(nóng)民種糧積極性。“種糧收益補貼”實質(zhì)上是“目標價格補貼”的升級版，其不與具體糧食品種掛鉤，任何糧食品種均有獲得補貼的權(quán)利，屬非特定產(chǎn)品補貼（即對所有糧食品種的種植補貼）。具體要求為：按面積進行補貼，單位面積補貼標準根據(jù)過程中價格調(diào)低后種糧收益減少的情況確定，并隨價格調(diào)低逐年提高補貼標準。不與具體品種掛鉤，不論生產(chǎn)者種植何種糧食品種，單位面積均獲得相同的補貼。補貼只針對法定承包地的種植面積，可與土地承包權(quán)脫鉤，“誰種補誰”。同時，要簡化政策操作，避免出現(xiàn)類似目標價格補貼試點執(zhí)行困難等問題。建議按市包干補貼總量，據(jù)實補貼到實際生產(chǎn)者。

創(chuàng)新糧食市場調(diào)控體系。要建立與糧價政策配套的新型糧食調(diào)控體系，推動政策從目前的以價格支持直接干預為主導的“增產(chǎn)取向”，向以價補分離、市場機制為基礎(chǔ)的“供求基本平衡”轉(zhuǎn)型，逐步形成以政策補貼為基礎(chǔ)，預期引導、風險管理、儲備調(diào)控、貿(mào)易補充等工具相結(jié)合的新型調(diào)控體系。在糧食供給緊張時，采取綜合支持措施既“保供給”也“保收益”，統(tǒng)籌發(fā)揮進口貿(mào)易的積極作用，提高國內(nèi)有效供給水平；在糧食供給相對寬裕時，要弱化價格政策作用，以補貼政策“保收益”為基礎(chǔ)，重點管理好生產(chǎn)，嚴控進口，實現(xiàn)國內(nèi)供需基本平衡。具體政策工具和調(diào)控機制包括：實施糧食產(chǎn)能補貼，建立預期管理機制，加強糧食市場風險管理，新設(shè)糧食調(diào)控儲備，嚴厲打擊，有效調(diào)控糧食進口。

▲糧食烘干是解決糧食安全的重要環(huán)節(jié)

消化糧食臨儲庫存建議

妥善解決好糧食臨儲庫存問題，既是當前推進糧價政策的重要保障，更是當務(wù)之急。我們建議：降價銷售是基本選項。在全球糧價低迷、調(diào)低臨儲價格的背景下，目前臨儲庫存糧食已經(jīng)不存在順價銷售的可能。因此，要想有效消化臨儲庫存，就必須考慮降價銷售。

分類處置、分期消化。當前消化玉米庫存，要注意把握好銷售節(jié)奏，避免對當期市場形成沖擊。因此，要采取分類處置、定向銷售措施，分期、分批消化品質(zhì)較差的玉米庫存。綜合考慮，處理品質(zhì)較差的庫存玉米，以燃料乙醇加工較為適宜。對于其他庫存玉米，建議采取分期公開降價拍賣方式，由企業(yè)自主決定加工使用用途。

劃轉(zhuǎn)分臨儲庫存為調(diào)控儲備。建議將2013年收儲的分玉米（建議2000萬噸）劃轉(zhuǎn)為調(diào)控儲備，實行輪換管理。(本文來自中聯(lián)重科)

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