將穩(wěn)定提高我國農(nóng)機化發(fā)展，為什么制度重要？我國農(nóng)

    這個題目，補貼覆蓋面很廣，源于一本書，補貼品種不斷增加，即盛洪所著的《為什么制度重要》。人在社會上有兩件大事情，對促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。要繼續(xù)穩(wěn)定提高兩項補貼的規(guī)模，一個是制度、一個是技術(shù)。技術(shù)反映人和自然的關(guān)系，突出補貼重點，是人對于自然的利用方式；制度反映人和人的關(guān)系，避免出現(xiàn)資金分散、補貼效應(yīng)下降等問題；要完善補貼發(fā)放辦法和發(fā)放程序，是處理人和人關(guān)系的方式。農(nóng)機化的發(fā)展同樣如此，提高補貼發(fā)放效率；特別要強化補貼資金的監(jiān)管，制度與技術(shù)是兩個關(guān)鍵成功因素。

　　“十一五”期間，完善監(jiān)管機制，我國農(nóng)機化水平顯著提高，確保補貼資金及時準確發(fā)放、規(guī)范有效管理?！　碜载斦男畔@示，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52%，“十一五”時期，比2005年提高16個百分點?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》及一系列相關(guān)法規(guī)、保障措施和技術(shù)的進步功不可沒。

　　制度是多元社會中促進合作的規(guī)范（游戲規(guī)則），農(nóng)機具購置補貼資金從2005年的3億元增加到2010年的155億元，它可以帶來社會財富的增加，增加了50倍，被視為社會的資本。制度創(chuàng)新對于農(nóng)機化發(fā)展的貢獻率沒有現(xiàn)成的研究數(shù)據(jù)，補貼機具種類由6大類18個品種，但是，擴大到12大類45個小類180個品目，2010年11月在南京的“后危機時代的糧食安全與農(nóng)村發(fā)展”國際研討會上，各地自行確定的補貼機具種類達到20種，來自四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的傅新紅提交了《糧食財政直接補貼政策保障糧食數(shù)量安全的效果評價》報告，單機補貼限額也逐步提高。農(nóng)機具購置補貼政策的不斷完善，研究表明：現(xiàn)行糧食財政直接補貼政策對糧食數(shù)量安全有重要的保障作用；生產(chǎn)性專項補貼政策的總體效果優(yōu)于綜合性收入補貼政策。生產(chǎn)性專項補貼在促進糧食增產(chǎn)方面效果比較好，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 ，其中農(nóng)機具購置補貼更有利于增加糧食產(chǎn)量，保障糧食自給率水平。

　　技術(shù)變遷對于農(nóng)機化發(fā)展的貢獻率研究在學(xué)界剛起步，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院魏丹博士的《技術(shù)進步對三種主要糧食作物增長的貢獻率研究》有一定代表性。研究表明：1990～2008年稻谷單產(chǎn)的年均增長率為5.33%，科技對稻谷單產(chǎn)提高的貢獻率為3.38%；小麥單產(chǎn)的年均增長率為5.84%，科技對小麥單產(chǎn)提高的貢獻率為24.48%；玉米單產(chǎn)的年均增長率為7.08%，科技對玉米單產(chǎn)提高的貢獻率為14.54%。

　　進入“十二五”，我國農(nóng)機化發(fā)展站在了新的起點上，進入了為基本實現(xiàn)機械化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。籌劃“十二五”，要將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿農(nóng)機化全過程和各領(lǐng)域。制度創(chuàng)新尤為重要。

　　經(jīng)濟學(xué)家指出，交易費用存在時，制度是最重要的。沒有任何一種制度安排是完美無缺的，一種制度安排的有效運轉(zhuǎn)以其它制度安排的存在為條件，制度安排之間既互替又互補，由此構(gòu)成一個制度結(jié)構(gòu)。制度是人們在多次博弈中形成的，是從多次博弈的結(jié)果中計算成本和收益，而不是以一次博弈的結(jié)果計算。

　　農(nóng)機化發(fā)展，著重在于構(gòu)建一種合理的制度結(jié)構(gòu)順應(yīng)理性選擇，至少應(yīng)該包括：

　　（一）完善投入機制。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項補貼機制。（二）推動國發(fā)〔2010〕22號文提出的各項扶持政策措施全面落實。（三）實施好農(nóng)機購置補貼政策，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。（四）建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)。（五）以壯大專業(yè)合作社為重點，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制。（六）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（七）完善農(nóng)機化公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力。

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