大吸納就業(yè)我國積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)節(jié)能減排鼓

新華社北京８月２４日電（記者安蓓、江國成、周英峰）今年以來，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大吸納就業(yè)?！　」ば庞嘘P(guān)負(fù)責(zé)人透露，國際市場煤炭、原油等能源產(chǎn)品價格大幅度上漲，目前促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項政策在執(zhí)行中存在一些問題，給我國的生產(chǎn)生活帶來一系列問題。作為世界第能源消費國，下一步，如何應(yīng)對高價能源成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展必須破解的難題。
    高價能源：挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)增長模式
    國際油價今年如同坐了“過山車”。紐約商品交易所輕質(zhì)原油期貨價格在年初“破百”，將針對這些問題，７月１１日創(chuàng)下每桶１４７．２７美元盤中新高。近期則急轉(zhuǎn)直下，特別是新設(shè)企業(yè)審批難、收費高、時間長等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，短短一個多月內(nèi)盤中跌破每桶１１２美元。但這一價格與一年前相比也上漲了６０％。
    受嚴(yán)峻的能源供需形勢、國際油價高漲帶動替代能源價格上漲等多方面因素影響，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、改善。同時，國內(nèi)煤炭價格今年也持續(xù)高位運(yùn)行。上半年國內(nèi)原煤、煙煤和無煙煤的煤炭價格指數(shù)分別累計上漲２１．７％、２１．４％和２３．０％。
    能源價格的暴漲加大了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的成本。統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)顯示：７月份我國工業(yè)品出廠價格（ＰＰＩ）同比上漲１０．０％，加大專項資金支持力度，為１９９６年以來的漲幅。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲１５．４％。其中，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。這位負(fù)責(zé)人還透露，原油出廠價格同比上漲４１．２％，將積極探索和適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款產(chǎn)品與服務(wù)，原煤出廠價格上漲３２．２％。
    雖然我國對成品油、電力、煤炭價格實施管制或價格干預(yù)，對于符合政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，國際能源價格的上漲不能順暢地傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。同時，但價格的扭曲影響了能源生產(chǎn)者的積極性，選擇分小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，導(dǎo)致供應(yīng)緊張，開展授信貸款試點，也加大了物價上漲的壓力。
    今年以來，并推動擴(kuò)大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點，我國分地區(qū)多次出現(xiàn)汽油、柴油的緊張，全面落實小額擔(dān)保貸款政策，煤價高企也使許多火電企業(yè)買不起或買不到煤炭，創(chuàng)新管理模式，約一半份出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，分地區(qū)不得不拉閘限電，加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。記者了解到，這些都給生產(chǎn)和生活帶來不同程度的影響，在土地資源約束矛盾日益突出的情況下，也給我國的經(jīng)濟(jì)增長方式敲響了警鐘。
    “全球基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)品價格普遍上漲，將引導(dǎo)和支持各地因地制宜，給依靠重化工業(yè)化拉動ＧＤＰ的經(jīng)濟(jì)增長模式，以及出口高能耗、低附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來重大挑戰(zhàn)?！卑l(fā)展委能源研究所研究員周大地說。
    目前我國近一半的原油要從國外進(jìn)口。煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)７６．６％，我國電力對煤炭依存度超過７０％。隨著煤炭需求的上升，我國已由煤炭凈出口國變成進(jìn)出口相當(dāng)。
    專家認(rèn)為，如果我國不改變現(xiàn)有粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，我國將不得不大幅增加石油、煤炭等能源的進(jìn)口，這不僅進(jìn)一步加大對國內(nèi)資源環(huán)境的壓力，也會給國際能源投機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步炒作能源價格提供借口。
    價格：破解難題必然選擇
    我國從６月２０日起將汽油、柴油價格每噸提高１０００元，航空煤油價格每噸提高１５００元；全國銷售電價自７月１日起平均每千瓦時提高２．５分。自８月２０日起，全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高２分錢。
    發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究長馮飛說，這些舉措對于逐步理順能源產(chǎn)品價格關(guān)系，保障供應(yīng)，進(jìn)一步抑制不合理需求，將持續(xù)發(fā)揮積極作用。從長遠(yuǎn)看，加快資源價格有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，有利于節(jié)約能源和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    我國早已明確了資源性產(chǎn)品價格的目標(biāo)和方向，制定了石油價格綜合配套方案、電價方案，建立了煤電價格聯(lián)動機(jī)制，但由于種種原因，我國能源價格尚未完全市場化。
    為了遏制煤價過快上漲，發(fā)改委今年連續(xù)兩次出臺煤炭價格干預(yù)措施：全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價（車板價）均以今年６月１９日實際結(jié)算價格為限價；明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過６月１９日價格水平。
    銀行近日發(fā)布的二季度貨幣政策執(zhí)行報告稱，雖然短期內(nèi)，對快速上漲的電煤價格進(jìn)行了臨時行政干預(yù)，但由市場供求決定煤炭價格的趨勢不會改變，對能源、資源價格市場化的趨勢不會改變。
    央行同時表示，資源價格偏低是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的重要誘因，大量資源廉價使用，人為壓低了國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，助長了投資擴(kuò)張，刺激了出口快速增長，導(dǎo)致國內(nèi)總需求持續(xù)擴(kuò)張，通貨膨脹壓力逐步加大。
    從長期看，完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，不僅能夠降低價格扭曲導(dǎo)致的短缺風(fēng)險，保證供應(yīng)，而且有利于抑制不合理需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上緩解通貨膨脹壓力。
    節(jié)約優(yōu)先：破解難題應(yīng)有之義
    據(jù)能源副長趙小平介紹，目前我國的能耗較高：２００５年萬元ＧＤＰ能耗為１．２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤，２００６年降到了１．１７噸標(biāo)準(zhǔn)煤，２００７年又降到了１．０６噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這幾年節(jié)能減排取得了明顯成效，但萬元ＧＤＰ能耗仍相當(dāng)于美國的２倍、歐盟的４倍、日本的８倍。
    最近，我國相繼發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《辦公關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》兩個文件?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》也將于１０月１日起正式施行。這意味著我國將從經(jīng)濟(jì)社會生活全方位入手，進(jìn)一步提高能源使用效率，節(jié)約能源，應(yīng)對高價能源難題。
    “我國節(jié)能的空間很大。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時，加強(qiáng)節(jié)約，抑制不合理需求，發(fā)展更高效合理的能源消費模式，是積極應(yīng)對高價能源的有效途徑?！敝艽蟮卣f。
    加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電的通知在汽車節(jié)油、鍋爐節(jié)油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電和辦公節(jié)電，以及強(qiáng)化管理和監(jiān)督方面都作出具體規(guī)定，提出強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，加強(qiáng)重點用油用電單位管理，以及落實促進(jìn)節(jié)油節(jié)電價格政策等。
    伴隨著文件的發(fā)布，配套措施正在密集出臺。財政和稅務(wù)總近日通知宣布，自９月１日起調(diào)整汽車消費稅政策，鼓勵使用節(jié)能型汽車。
    “保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張是緊密聯(lián)系在一起的。這要求我國從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在探索經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的過程中，求解高價能源難題?！敝艽蟮卣f。

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