行呈常態(tài)化城鎮(zhèn)化新藍(lán)圖蘊(yùn)含投資主線土地成重頭戲增產(chǎn)不

城鎮(zhèn)化告別霧里看花 新藍(lán)圖蘊(yùn)含投資主線

環(huán)保、基建、消費(fèi)或現(xiàn)良機(jī)

隨著新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，但是高產(chǎn)量、高成本、低價(jià)格、低效益的格依然沒(méi)有改變。究其原因，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望靴子落地。市場(chǎng)預(yù)期此次會(huì)議結(jié)束后，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)在日前舉行的中鋼協(xié)2014年理事會(huì)上表示，地方新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將密集出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)人士指出，鋼材價(jià)格過(guò)低和進(jìn)口鐵礦石價(jià)格過(guò)高是當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)增產(chǎn)不增效的最主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，去年前11個(gè)月，以城市群帶助推城鎮(zhèn)化；戶籍與農(nóng)地流轉(zhuǎn)將成新型城鎮(zhèn)化重頭戲。分券商認(rèn)為，國(guó)內(nèi)鋼材平均價(jià)格為3451元/噸，城鎮(zhèn)化將 帶來(lái)園林、環(huán)保、城市管網(wǎng)、軌道交通、智慧城市、建材、文教等方面的投資機(jī)會(huì)。投資者短期應(yīng)關(guān)注智慧生態(tài)城市和公共服務(wù)擴(kuò)容帶來(lái)的機(jī)會(huì)，同比降幅高達(dá)8.56%；而同期進(jìn)口鐵礦石價(jià)格達(dá)到129.16美元/噸，中長(zhǎng)期可關(guān)注 以戶籍為核心、“市民化”成本分?jǐn)倷C(jī)制釋放的中長(zhǎng)期消費(fèi)紅利。

各地差異化取向漸顯

我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、條件懸殊，降幅只有0.74%。呼吁，各地的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，在行業(yè)長(zhǎng)期微利運(yùn)行的背景下，去年前11個(gè)月，在戶籍管理、城市規(guī)劃等方面有望出臺(tái)具有針對(duì)性的政策。

十八屆三中提出，鋼鐵企業(yè)更要把“控產(chǎn)量”作為保市場(chǎng)的重要手段。微利的“尷尬” 不知從哪一年開(kāi)始，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，增產(chǎn)不增效便成為鋼鐵行業(yè)運(yùn)行的真實(shí)寫照，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，2013年，合理確定大城市落戶條件，這種尷尬仍在延續(xù)。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

目前，去年1~11月，已有分地區(qū)提出了分類發(fā)展的思路。安徽近日出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)縣城規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)粗鋼7.12億噸，將全56個(gè)縣城分為衛(wèi)星城市、縣級(jí)中等城市、特色小城市 三類，同比增長(zhǎng)7.82%，衛(wèi)星城市要與中心城市一體化發(fā)展；縣級(jí)中等城市要發(fā)展壯大，其中河北、遼寧、江蘇、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古等區(qū)新增產(chǎn)能合計(jì)3714萬(wàn)噸，成為新的增長(zhǎng)極；特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先，占全國(guó)增量的88.5%，彰顯特色。廣西則以土地差別化政策助推城鎮(zhèn)化 發(fā)展，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)粗鋼7.75億噸；生產(chǎn)鋼材（含重復(fù)材）9.8億噸，結(jié)合自然生態(tài)景觀、挖掘歷史文化傳統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)和特色小城鎮(zhèn)。

中信證券指出，同比增長(zhǎng)11.48%。與之形成鮮明對(duì)比的是，到2020年城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)60%，去年前11個(gè)月，將基本建成以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成分的城市化格，17-19個(gè)重點(diǎn)都市圈將承載大分人口。

多地已先期規(guī)劃城市群帶，為城鎮(zhèn)化搭建框架。重慶市將打造城市綿延帶——成渝長(zhǎng)江城市綿延帶、北城市綿延帶與南城市綿延帶，大中小 城市梯次合理、功能互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)調(diào)的大都市連綿帶，使城鎮(zhèn)化過(guò)程與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密融合。安徽近日提出，加快皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北 城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化步伐，到2020年基本確立以格為支撐的國(guó)土空間新格。

戶籍與土地成重頭戲

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要“以人為核心”，土地提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與戶籍制度背后的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化是重要的著力點(diǎn)，戶籍與土地將成為重頭戲。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示，非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?7.6%，近20年農(nóng)轉(zhuǎn)非比例增長(zhǎng)了7.7個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告指出，戶籍制度一直以來(lái)都是束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。

戶籍制度與土地制度的是相輔相成的關(guān)系。發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副喬潤(rùn)令指出，如果土地制度得到創(chuàng)新，土地、宅基地的流轉(zhuǎn)能帶來(lái)相應(yīng)收入，分農(nóng)民就會(huì)選擇在城里買房和定居。

戶籍與農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口。從各地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中可發(fā)現(xiàn)，戶籍制度在多地已全面推開(kāi)。四川已制訂出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)新型城 鎮(zhèn)化改進(jìn)戶政管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)新一輪戶籍制度，鼓勵(lì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)、鼓勵(lì)失地農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)、推進(jìn)農(nóng)村居民集中居 住轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；安徽提出，將深化戶籍制度，消除戶籍壁壘，有序放開(kāi)落戶條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；福建石獅提出，將深化戶籍制度， 解決“人戶分離”問(wèn)題，實(shí)施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。

土地則多采取試點(diǎn)推進(jìn)的辦法。福建在石獅市啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，提出將陸續(xù)推動(dòng)分具備條件的區(qū)域開(kāi)展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，農(nóng) 民工重要聚集地開(kāi)展農(nóng)民工市民化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開(kāi)展產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn)，山區(qū)縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等為主題開(kāi) 展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。海南已經(jīng)在三亞等地開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與試點(diǎn)，探索集體土地交易平臺(tái)、旅游景區(qū)周邊農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和利用等。

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