恐推高明年高鐵將再度進(jìn)入“躍進(jìn)”式發(fā)展時(shí)期工業(yè)原

日前，分已接近2011年時(shí)的歷史峰值。工業(yè)原材料價(jià)格如此走勢(shì)，發(fā)改委正式公布《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），是理性復(fù)蘇還是任性上漲？業(yè)內(nèi)人士指出，預(yù)計(jì)到2020年高速鐵路將達(dá)到3萬(wàn)公里，去產(chǎn)能背景下，覆蓋80%以上的大城市，供給緊而需求穩(wěn)，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，導(dǎo)致工業(yè)原材料價(jià)格普遍上漲，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，這有助于提振工業(yè)原材料企業(yè)利潤(rùn)，高速鐵路網(wǎng)基本連接會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，促進(jìn)下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但一些工業(yè)原材料價(jià)格大幅震蕩式暴漲，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈，不僅超出正常的價(jià)格波動(dòng)范圍，城市群內(nèi)半小時(shí)至2小時(shí)交通圈。

會(huì)議還指出，而且存在炒作苗頭，要深化投融資、價(jià)格等，影響工業(yè)原材料行業(yè)和下游制造業(yè)穩(wěn)定。分工業(yè)原材料“一天一個(gè)價(jià)”“去產(chǎn)能背景下，提高資金對(duì)中西鐵路投入比重，供給緊而需求穩(wěn)，培育多元投資主體，帶來(lái)工業(yè)原材料價(jià)格普遍上漲，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，這有助于提振工業(yè)原材料企業(yè)利潤(rùn)，鼓勵(lì)支持地方和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資。

高鐵里程將大幅度上升

常務(wù)會(huì)議決定，降低其資產(chǎn)負(fù)債率，打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，同時(shí)倒逼下游企業(yè)加強(qiáng)成本管控，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。但現(xiàn)在的問(wèn)題是漲得太高，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。

這一《規(guī)劃》意義重大。按照2008年調(diào)整后的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，變化幅度太大，到2020年要規(guī)劃“四縱四橫”等客運(yùn)專(zhuān)線以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，超出了正常的價(jià)格波動(dòng)范圍，客運(yùn)專(zhuān)線1.6萬(wàn)公里以上。

實(shí)際情況是，影響行業(yè)健康發(fā)展。”常年深入去產(chǎn)能一線的安徽經(jīng)信委原材料工業(yè)處副處長(zhǎng)夏顯章說(shuō)。10月10日，到2015年全國(guó)高鐵營(yíng)運(yùn)里程已經(jīng)達(dá)到1.9萬(wàn)公里。本次通過(guò)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一的鈦企業(yè)龍佰利發(fā)布近一年多來(lái)的第九次提價(jià)公告，意味著高鐵營(yíng)運(yùn)里程將大幅提升。有專(zhuān)家認(rèn)為，高鐵總里程可能從現(xiàn)在的2萬(wàn)公里左右，再增加2萬(wàn)公里。

投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，目前的高鐵不能滿足市場(chǎng)需求，加快能解決短板問(wèn)題。

八縱八橫高鐵路網(wǎng)加密

常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，鐵路密度低于發(fā)達(dá)，路網(wǎng)布不完善，尤其是中西鐵路發(fā)展不足。

鐵路網(wǎng)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，既穩(wěn)增長(zhǎng)，更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資，更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)重大舉措。

會(huì)議原則通過(guò)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，增加有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

同時(shí)要完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東網(wǎng)絡(luò)布，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快和國(guó)土鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通。

資深鐵路規(guī)劃專(zhuān)家張江宇認(rèn)為，構(gòu)建鐵路網(wǎng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長(zhǎng)有強(qiáng)大的支撐作用，我國(guó)的鐵路網(wǎng)密度現(xiàn)在還不算大，提高鐵路網(wǎng)密度有其合理性。

這是一個(gè)從初步網(wǎng)絡(luò)到基本網(wǎng)絡(luò)到發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程，而中西鐵路網(wǎng)屬于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，“鐵路網(wǎng)的加快加密尤其對(duì)中西的經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)會(huì)起到一個(gè)支撐和保障作用。”張江宇說(shuō)。

“十三五”規(guī)劃綱要顯示的中長(zhǎng)期高鐵網(wǎng)示意圖（到2030年）表明，“八橫”是指，北京到包頭，青島到銀川，連云港到烏魯木齊，上海到成都，上海到昆明，廈門(mén)到重慶，廣州到昆明，牡丹江到齊齊哈爾等8條高速鐵路通道。

“八縱”是沿海高鐵（大連到廣州），北京到福州，北京到九龍（經(jīng)過(guò)南昌），北京到廣州，呼和浩特到海口，包頭到海口，蘭州到昆明，銀川到福州等8條高速鐵路通道。

其中有些線路有所交叉，比如上海到成都的高鐵，既有從上海經(jīng)合肥、武漢的路線，也有走上海、南京、安慶、九江、武漢的路線。

上述“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，比原先的“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線網(wǎng)有所加密。

要培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)

“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)是，高鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。

社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為，現(xiàn)階段加快高鐵意義重大，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力大，鐵路領(lǐng)域又是短板。解決這些問(wèn)題的辦法就是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，加快高鐵投資，只有好相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。

牛鳳端認(rèn)為，“通過(guò)高鐵實(shí)現(xiàn)多個(gè)城市的連接，會(huì)形成十幾個(gè)不同等級(jí)的都市圈，促進(jìn)城市與城市之間的交流和溝通。

常務(wù)會(huì)議還提出，要按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴(kuò)大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。

同時(shí)要培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

牛鳳瑞認(rèn)為，所謂的高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該存在于高鐵的交匯點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，以及高鐵站周邊。高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)的有其規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)和過(guò)程，相應(yīng)的配套設(shè)施也應(yīng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中被考慮進(jìn)去，“在這其中要注意空間、時(shí)間、時(shí)序的安排。”他說(shuō)。

用市場(chǎng)化方式多渠道融資

本次常務(wù)會(huì)議也談到了解決高鐵融資的問(wèn)題。

會(huì)議指出，要深化投融資、價(jià)格等，影響工業(yè)原材料行業(yè)和下游制造業(yè)穩(wěn)定。分工業(yè)原材料“一天一個(gè)價(jià)”“去產(chǎn)能背景下，提高資金對(duì)中西鐵路投入比重，供給緊而需求穩(wěn)，培育多元投資主體，帶來(lái)工業(yè)原材料價(jià)格普遍上漲，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，這有助于提振工業(yè)原材料企業(yè)利潤(rùn)，鼓勵(lì)支持地方和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資。

其中，鐵路總公司要推進(jìn)自身，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資，在鐵路發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

對(duì)此，投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，高鐵主要通過(guò)發(fā)債券的方式，另有一分是用銀行貸款，資本金不到20%。這就是說(shuō)，資本金還是少數(shù)，大分還是要靠融資。

據(jù)悉，高鐵投資一般在每公里1億元左右，有的地區(qū)因?yàn)榈刭|(zhì)條件復(fù)雜，可能投資的成本更高，短期盈較難。

鐵路規(guī)劃資深專(zhuān)家張江宇建議，高鐵經(jīng)濟(jì)的分為地方網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的會(huì)有20%到30%的基本保障，但還是不夠多，可以再提高10%到20%，合理保障鐵路的。

其次，對(duì)于高鐵的發(fā)債額度可以提高到3000億，一方面可以降低商業(yè)貸款的金額，減輕成本。另一方面，現(xiàn)在高鐵發(fā)債大多為短期債，由于鐵路的周期比較長(zhǎng)，可以增加中長(zhǎng)期債券的發(fā)放，減少短期債。另外，產(chǎn)業(yè)基金、鐵路基金也是鐵路的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。

“在鐵路配套設(shè)施的上，可以交給專(zhuān)業(yè)公司，以減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。”張江宇說(shuō)。(本文來(lái)自長(zhǎng)沙山語(yǔ)城)

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