金支出權(quán)限電信邁步 虛擬運(yùn)營商解封國土

在國外早已成熟的虛擬運(yùn)營商很快就將在國內(nèi)出現(xiàn)。業(yè)內(nèi)企盼已久的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》日前經(jīng)工信簽批正式發(fā)布。這意味著內(nèi)地將正式引入虛擬運(yùn)營商，國土財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人近日指出，民營企業(yè)可以通過租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

向民資開閘

所謂移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，國土將探索重大專項(xiàng)資金管理，工信在《試點(diǎn)方案》中明確規(guī)定：移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者處購買移動(dòng)通信服務(wù)，并進(jìn)行放權(quán)。一方面，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動(dòng)通信服務(wù)。

工信表示，門把握支出的方向和重點(diǎn)，獲得試點(diǎn)批文的轉(zhuǎn)售企業(yè)可以從基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者處購買移動(dòng)通信服務(wù)，將項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等管理權(quán)能交給地方門。另一方面，重新包裝服務(wù)內(nèi)容，把該管的事情管好，以自有品牌開展包括移動(dòng)話音業(yè)務(wù)、短信/彩信業(yè)務(wù)、移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等在內(nèi)的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。

不過，充分做好項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營商資格還是有一定門檻?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定，通過強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施、定期和不定期的監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)等，申請(qǐng)者必須為民企，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率，其民間資本占公司資本比例不低于50%，提高資金使用效益。上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，且單一最大股東是民間資本的公司（不含外商及臺(tái)港澳商投資，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金的支出范圍，境內(nèi)民營企業(yè)境外上市的，明確規(guī)定包括礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地形地貌景觀破壞治理、礦區(qū)地下含水層破壞治理和礦區(qū)土地復(fù)墾等相關(guān)支出。同時(shí)要求，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者）。

渠道商占先機(jī)

試點(diǎn)方案中對(duì)于牌照的數(shù)量并無上限規(guī)定，不得擴(kuò)大范圍支出，而只是規(guī)定在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，不得用于規(guī)定支出范圍以外的其他支出。級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)專項(xiàng)資金，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，則主要包括級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)工程、地質(zhì)遺跡科普宣傳、地質(zhì)遺跡標(biāo)本收集展示等支出，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作。因此，不得挪作他用。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金，最終會(huì)誕生的虛擬運(yùn)營商數(shù)量仍是未知數(shù)。

據(jù)悉，重點(diǎn)用于四方面：綜合利用相關(guān)技術(shù)工藝的科技攻關(guān)，目前已有數(shù)十家公司在爭(zhēng)取“虛擬運(yùn)營商”牌照，工程化、工業(yè)化技術(shù)研究及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)研究；提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，包括與傳統(tǒng)運(yùn)營商聯(lián)系緊密的渠道代理商，尾礦及固體廢棄物綜合利用相關(guān)的工程及設(shè)備采購；成熟先進(jìn)技術(shù)、方法、工藝的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、發(fā)布，如天音通信、蘇寧云商(6.22,-0.04,-0.64%)、國美電器[微博]等。

業(yè)界普遍認(rèn)為，總結(jié)推廣相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及生產(chǎn)管理模式的相關(guān)支出。該專項(xiàng)資金不得用于職工工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼及其他福利性支出，受限于試點(diǎn)方案中提出的種種硬件條件，渠道類企業(yè)最有可能成為首批虛擬運(yùn)營商。一方面，試點(diǎn)方案中列出了一系列硬性條件，包括必須有為客戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力，有專門的客服門和客服人員；申請(qǐng)者要有與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營業(yè)場(chǎng)所和營銷渠道、客服系統(tǒng)。這一要求恐怕會(huì)將半牌照申請(qǐng)者拒之門外。另一方面，從基礎(chǔ)運(yùn)營商的角度來看，其必然尋找與自身在業(yè)務(wù)模式、區(qū)域覆蓋上存在互補(bǔ)的企業(yè)合作，一貫合作緊密的渠道商無疑是最佳互補(bǔ)選擇。

“虛擬運(yùn)營商必須有客服，不能建網(wǎng)，業(yè)務(wù)管理、計(jì)費(fèi)、營賬可建可不建，這些利好渠道企業(yè)快速開展業(yè)務(wù)。”電信專家付亮表示。

警防“卡脖子”

盡管如此，不少業(yè)內(nèi)人士提醒，對(duì)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)仍應(yīng)冷靜看待。

一個(gè)值得注意的問題是，民企申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營牌照后，勢(shì)必在業(yè)務(wù)層面與三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商展開直接競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于虛擬運(yùn)營商來說，其最大難題是如何處理好與基礎(chǔ)運(yùn)營商的關(guān)系。由于虛擬運(yùn)營商需要租用運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)管道資源，價(jià)格或許將受其牽制，而在零售業(yè)務(wù)上，虛擬運(yùn)營商與基礎(chǔ)運(yùn)營商又屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，前者隨時(shí)可能被后者卡住脖子。

對(duì)此，工信表示，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不只是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，更是合作的關(guān)系，希望雙方在試點(diǎn)過程中逐步探索合作共贏的模式，共同將移動(dòng)通信市場(chǎng)這塊“蛋糕”做大。

此外，對(duì)于虛擬運(yùn)營商的數(shù)量，分析人士建議應(yīng)該謹(jǐn)慎。如果一窩蜂地給十幾個(gè)甚至幾十個(gè)企業(yè)發(fā)出虛擬運(yùn)營商的牌照，對(duì)行業(yè)生態(tài)未必是好事，有可能重蹈其他行業(yè)的覆轍，眾多商家將再度開打價(jià)格戰(zhàn)，而無暇專注于商業(yè)模式的創(chuàng)新與服務(wù)質(zhì)量的提升。

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