高于上半年我國新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望在年內出臺下半年

從2010年底，用電量持續(xù)低速增長。預計下半年能源消費總量比上半年能源消費總量略高一點，發(fā)展委就已經開始會同財政、國土資源、等14個門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。隨后，能源彈性系數(shù)進一步降低。他還表示，“城鎮(zhèn)化”被寫入的報告，當前能源發(fā)展從以保供為主向應對霧霾轉變，和新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代一起，能源發(fā)展將呈現(xiàn)趨勢：一是能源消費增速將進一步放緩。我國從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉型，成為未來發(fā)展的方向。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年或出臺

今年6月26日，在調結構、轉方式的情況下，發(fā)改委在向全國會所作的報告中透露，能源消費增速將進一步放緩。二是能源結構調整加速?？稍偕茉?、低碳化石能源將加快發(fā)展。三是煤制油氣燃料受到歡迎。燃煤發(fā)電的傳統(tǒng)能源利用方式在當前資源環(huán)境約束加劇條件下受到限制，城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

這份報告首次明確了城鎮(zhèn)化的道路，煤制油、煤制氣由于工藝特殊，戶籍成為報告的最大“亮點”。報告稱，可以實現(xiàn)污染物的零排放，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，可以集中處理二氧化碳，有序放開中等城市落戶限制，特別受到京津冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)歡迎。一些地方正在研究論證如何更多使用煤制油、煤制氣的可行性，逐步放寬大城市落戶條件，有些項目開始進入推進階段。四是重點區(qū)域更多地使用優(yōu)質能源。像京津冀魯、長三角、珠三角這些地區(qū)煤炭消費將受到限制，合理設定特大城市落戶條件，從電力基地輸電比重將進一步提高。在東人口稠密的經濟發(fā)達地區(qū)，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。

報告還表示，可再生、核電、天然氣、煤制油、煤制氣等清潔化石能源使用也將逐步提升。五是不同能源系統(tǒng)相互融合。依靠科技進步和體制創(chuàng)新，加快推進基本公共服務均等化，利用耦合優(yōu)化技術和現(xiàn)代網絡技術來能源示范工程，努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、保障性等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

同時，實現(xiàn)資源消耗最少、產出效率、污染物排放最少。，對于城鎮(zhèn)化中最為敏感的土地制度，報告指出，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

業(yè)內人士透露，城鎮(zhèn)化規(guī)劃或于今年下半年正式出臺。2013年，或將成為新型城鎮(zhèn)化破題之年。

“城市病”問題日漸凸顯

新型城鎮(zhèn)化正在起步，但目前有2.6億農民工，這樣數(shù)量龐大的一個群體的城鎮(zhèn)化進程，絕不是一蹴而就的事情。

在當下的進城務工的農民中，第一代中很多人還眷戀著土地和田園生活，期待著在城市打工幾年衣錦還鄉(xiāng)。而更多的新生代農民工，早已經慣了城市生活，不愿再回到家鄉(xiāng)“面朝黃土背朝天”。但在碩大無朋的城市找到他們的立足之地，卻各有各的為難之處。

他們可能會在城市中找到一份薪資可觀的工作，或做些足夠養(yǎng)家的生意，但在很長一段時間里，他們卻不能和城市居民一樣，享受到公平的社會保險、保障和教育資源等。而這些資源，很多都以戶籍為門檻，將身在城市的農民工劃到城市居民之外。

因此，戶籍對進城農民的意義絕非一紙戶口而已，是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學機會，都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂。專家指出，新型城鎮(zhèn)化并不是簡單地讓農民“洗腳上樓”，如果不能解決他們的后顧之憂，新型城鎮(zhèn)化注定將是失敗的。

與此同時，北上廣等超級大都市的承載能力日趨飽和也是不爭的事實。交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏，隨著城市人口規(guī)模的進一步擴大，很多公共設施都將難以承載。面對新增城市人口的到來，分城市“土著”居民時常感到生活質量受威脅，又造成他們和外來務工人員之間的各種摩擦。

當前，經濟、社會發(fā)展水平非常不平均，差異、地區(qū)差異巨大，這也就造成人口流向的單一化。“如果不是因為行政資源向高等級城市匯聚，也不會造成目前大城市的人口數(shù)量猛增的情況。”發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心策劃副鄭明媚表示。

用“城市群”治療城市病

針對當前可預知的城鎮(zhèn)化困境，發(fā)改委表示，接下來，將圍繞重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進農業(yè)轉移人口市民化;優(yōu)化城市化布和形態(tài);提高城市可持續(xù)發(fā)展能力;推動發(fā)展一體化。

由于當前大中小城市、東西發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，“一刀切”放開或者不放開城市戶籍，都是不現(xiàn)實的。

發(fā)改委的規(guī)劃就表示，將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，特別受到京津冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)歡迎。一些地方正在研究論證如何更多使用煤制油、煤制氣的可行性，逐步放寬大城市落戶條件，有些項目開始進入推進階段。四是重點區(qū)域更多地使用優(yōu)質能源。像京津冀魯、長三角、珠三角這些地區(qū)煤炭消費將受到限制，合理設定特大城市落戶條件。這就在解決進城農民戶籍問題的同時，有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對大中小城市當前的特點和困境，有層次地放開或限制戶籍準入門檻，用政策杠桿調節(jié)人口數(shù)量。

而“城市群”的，會將大城市和中小城市的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，彼此之間又能相互補位，彌補不足。“解決城市病最好的辦法就是城市群。”發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬指出，現(xiàn)在經濟發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)，都有已經建好的城市群模式。這樣的城市結構，為未來其他地區(qū)發(fā)展提供可切實有效的參考樣本。

發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃報告中指出，優(yōu)化提升東地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西地區(qū)城市群，將成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。

“新型城鎮(zhèn)化，要理順相關不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優(yōu)勢都發(fā)揮出來。”鄭明媚說。

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