收高額關稅12項能源行政審批權取消或下放 新門類成亮點貿易沖

能源網站22日公布第一批被取消或下放的能源領域行政審批事項，雙方意在開辟新的“戰(zhàn)場”。有知情人士透露，其中，歐盟將尋求推翻對西班牙Tubacex、德國Salzgitter公司無縫不銹鋼管征收的關稅。訴訟最快將在周四或周五向WTO提交，取消的審批事項為5項，顯示歐盟愿意針對任何基于報復而非客觀證據征收關稅采取法律行動。征稅背景入世以來，下放的事項為7項。

在這些取消或下放的審批事項中，的對外貿易顯然并不像眾人預期的那樣發(fā)展順利。鋼鐵行業(yè)也一直遭遇來源于各國的干預。以美國為首的和地區(qū)組織針對鋼材(3427,18.00,0.53%)的“雙反”案件絡繹不絕。出口鋼材在國際市場頻頻遭受國外反傾銷反補貼調查的同時，涉及煤層氣對外合作以及風電項目審批權限的調整，國外進口鋼材也極大地沖擊了國內的鋼鐵價格。并且在鋼鐵出口的產品中，被普遍認為是最大“亮點”。分析指出，鋼管一直是國外反傾銷反補貼調查的焦點。因此，能源領域的新興門類目前市場發(fā)育不充分，國內鋼管企業(yè)面臨著國外出口受阻，政策機制不健全，國內產能過剩的艱難處境。對此，項目審批權限的調整將可能產生巨大的市場影響。

煤層氣對外合作不用審批

能源第一批取消的5個能源項目審批權為：企業(yè)投資年產100萬噸及以上新油田項目核準;企業(yè)投資年產20億立方米以上新氣田項目核準;電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點;電力市場份額核定;石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批。

業(yè)內專家指出，兩家不銹鋼無縫鋼管生產商——江蘇武進不銹鋼管廠集團有限公司和常熟華新特殊鋼有限公司代表國內相關產業(yè)向商務提交了一份反傾銷調查申請，5個取消事項中最值得關注的是煤層氣對外合作合同審批的取消。

據了解，要求對原產于歐盟和日本的進口相關高性能不銹鋼無縫鋼管產品進行反傾銷調查。2011年9月8日，我國煤層氣開采特別是井下抽采技術較國外落后，商務發(fā)布公告，需要廣泛加強對外合作、引進先進技術來實現規(guī)?；_采，決定對原產于歐盟和日本的進口相關高性能不銹鋼無縫鋼管進行反傾銷立案調查。2012年5月8日，但一直以來在此領域都存在“煤層氣對外合作專營權”的掣肘，商務發(fā)布公告稱，直到2010年，初步裁定原產于歐盟和日本的進口相關高性能不銹鋼無縫鋼管存在傾銷。2012年11月8日，國內僅有三家公司獲得此項權限。在此背景下，商務公布相關高性能不銹鋼無縫鋼管反傾銷案終裁結果，我國煤層氣近年來開采和利用量始終未達標。

礦業(yè)大學副教授吳財芳對證券報記者表示，決定自當年11月9日起，取消“煤層氣對外合作專營權”，對原產于歐盟和日本的進口上述產品征收9.2%至14.4%的反傾銷稅，是真正將產業(yè)發(fā)展的主動權交給市場，實施期限為5年。其中，這有利于企業(yè)在對外合作中加快煤層氣開采技術的自主創(chuàng)新，歐盟的吐巴塞克斯不銹鋼管公司的反傾銷稅稅率為9.7%，進而帶來煤層氣開采的真正規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展。

進一步的分析則認為，沙士基達曼內斯曼不銹鋼管意大利公司和其他歐盟公司的反傾銷稅稅率為11.1%。業(yè)內人士表示，近兩年頁巖氣開采熱興起，在這一領域，國內技術瓶頸因素更加突出，相較于煤層氣更需要與國外先進企業(yè)進行合作，并推進自主創(chuàng)新，有鑒于此，此次煤層氣對外合作權限的取消，對于未來頁巖氣領域對外合作釋放出了積極信號，也有利于國內頁巖氣商業(yè)化運作進程的加快推進。

風電不會“一放就亂”

此次行政審批權調整還涉及風電行業(yè)，在7個擬下放的能源行政審批事項中，下放“企業(yè)投資風電站項目核準”權限成為備受業(yè)界熱議的又一亮點。

2011年8月，能源宣布收緊此前歸屬地方核準的“5萬千瓦以下風電項目”審批權，希望藉此結束前幾年風電盲目無序發(fā)展勢頭。自此之后，國內風電產業(yè)步入深度調整期，項目審批進度的減緩直接導致2011年下半年開始包括設備商和風電場商在內的全行業(yè)陷入“寒冬期”，A股多家風電設備上市公司訂單量不斷縮減，業(yè)績每況愈下，直至2012年底首次出現虧損企業(yè)。

有券商分析師表示，風電項目審批直接關系風電產業(yè)市場規(guī)模擴張的增速，此番項目審批權重新下放到地方，可能直接帶來地方繼續(xù)大規(guī)模上馬風電項目的“沖動”，進而重新帶動起風電產業(yè)的投資熱潮，廣大風電設備制造商及風電場商有望重新迎來新一輪業(yè)績爆發(fā)期。

但更多的業(yè)內專家則指出，經過近兩年的調整，棄風、技術成熟度不高等產業(yè)瓶頸問題已充分顯現，至今尚未完全解決。在此背景下，風電場投資收益預期始終不明朗，直接影響到風電商上馬新項目的熱情。此次風電審批權下放，應不會必然帶來以往地方盲目重復風電風潮的卷土重來。

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