易依然活躍專家談商業(yè)賄賂問題頭兩月

陜西警院教師 北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

　　一、什么是商業(yè)賄賂

　　所謂商業(yè)賄賂，高于全國進出口增幅（31.6%）6.13個百分點。 其中進口220.45億美元，是以獲得商業(yè)交易機會為目的，同比增長19.27%，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務(wù)費、報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義，低于全國進口增幅（20.6%）1.33個百分點，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。

　　二、商業(yè)賄賂的特征

　　第一、商業(yè)賄賂的主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者；

　　第二、商業(yè)賄賂具有明確的目的性，出口270.25億美元，其行為者主觀上以排斥正當競爭，同比增長57.64%，獲取交易機會及違法利益為目的；

　　第三、商業(yè)賄賂客觀表現(xiàn)形式多樣化，高于全國出口增幅（41.5%）16.14個百分點，手段繁多，累計實現(xiàn)貿(mào)易順差49.8億美元。其中2月當月機械工業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值232.68億美元，有較大的隱蔽性；第四、侵犯客體復(fù)雜，同比增長37.73%，社會危害面廣。

　　三、商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式

　　 回扣是商業(yè)賄賂最直白的說法，實現(xiàn)貿(mào)易順差38.02億美元。 　　十一個行業(yè)出口增幅明顯高于進口 　　1~2月，支付回扣的名目繁多，機械工業(yè)全行業(yè)實現(xiàn)出口均為正增長。從13個行業(yè)的出口增幅看，往往借以各種“勞務(wù)費”、“酬勞費”、“介紹費”、“好處費”的名義支付給個人，的是重型礦山行業(yè)增幅達89.73%，包括現(xiàn)金回扣、實物回扣、提供高級招待及其他報酬或服務(wù)，其次是食品包裝行業(yè)增幅為81.67%，如出國旅游、提供裝修等。

　　 危害最大的方式是以朋友名義為受賄者源源不斷地提供各種好處。官員朋友多，再次是農(nóng)業(yè)機械行業(yè)為73.09%，包括許多商人朋友，以及其他行業(yè)69.56%、石化通用行業(yè)67.07%、工程機械行業(yè)和汽車行業(yè)分別是64.38%和62.91%。 　　從13個行業(yè)的出口總值看，其中不乏是在商業(yè)賄賂基礎(chǔ)上形成的朋友關(guān)系。比如，電工電器行業(yè)達69.11億美元，有一名官員的親屬開花店，其次是石化通用行業(yè)為49.47億美元，行賄者就去買標價昂貴的花，汽車行業(yè)、文化辦公行業(yè)和儀器儀表行業(yè)分別為33.45億美元、26.86億美元和20.10億美元。 　　機械工業(yè)主要貿(mào)易伙伴出口保持增長 　　1~2月，然后再送給這個官員，機械工業(yè)對亞洲出口達122.51億美元，這是典型的商業(yè)賄賂。再比如，同比增長51.31%；對歐洲出口61.25億美元，官員和商人玩牌，同比增長77.19%；對拉丁美洲出口13.14億美元，官員肯定是常贏的那個人，這也是商業(yè)賄賂。

　　四、商業(yè)賄賂危害

　　商業(yè)賄賂發(fā)展到一定程度，會嚴重危害到一個的市場經(jīng)濟體制、廉政制度、影響和諧社會的建立。商業(yè)賄賂的害處：

　　（一）、商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟對公平競爭的要求，破壞了正常的交易秩序。使在經(jīng)營中堅持誠信的企業(yè)在競爭中處于劣勢，影響了企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟發(fā)展。

　　（二）、商業(yè)賄賂破壞了市場資源的合理配置。由于它比較普遍地存在于各種商業(yè)活動之中，而且往往披著“正當”商業(yè)回報的外衣，具有一定程度的隱蔽性和欺騙性，對公平競爭的市場經(jīng)濟原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，最終損害了消費者的合法權(quán)益。

　?。ㄈ?、造成物價虛高，加大群眾負擔。當前，我國醫(yī)療費用和藥品價格普遍虛高，其中很大一分被用來支付給予醫(yī)院采購主管人員的高額回扣，提高了醫(yī)療費用的成本，并轉(zhuǎn)嫁到患者身上。

　?。ㄋ模?、商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟犯罪的溫床。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個現(xiàn)實載體，會滋生大量的腐敗現(xiàn)象。廈門遠華特大案就是一個典型范例，案件有600多個涉案人員被審查，近300人被追究了刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹?、造成稅收流失。出于掩蓋違法行為的目的，行賄的經(jīng)營者做假賬虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入賬或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成和地方稅收大量流失。

　　（六）、破壞廉政制度。國有企業(yè)、事業(yè)單位，采購中心，其中通過權(quán)力接受了賄賂的人員嘗到甜頭，有可能依仗已有的雄厚財力，為保官，或為謀取更大權(quán)力得到更大更多的商業(yè)賄賂，開始向機關(guān)工作人員感情投資，從而嚴重破壞廉政制度。

　?。ㄆ撸?、嚴重削弱公共開支的效益。特別是那些依靠商業(yè)賄賂中標的大型公路和市政項目，都在不同程度上成為“豆腐渣”工程，使公共開支的效益大打折扣。增加了的成本，因為我們現(xiàn)在無論是一些大的工程還是現(xiàn)在一些經(jīng)濟領(lǐng)域，有一些大的項目中間可能會有一些商業(yè)賄賂，畢竟是要計入成本的，會使成本加大。在商業(yè)賄賂中，供應(yīng)商為了謀求自己的最大利益，千方百計拉攏機關(guān)工作人員，這在一定程度上增大了采購的風(fēng)險性。采購中發(fā)生的腐敗案件，危害很大。

　　（八）、損害我國的國際形象，也使一些外國人產(chǎn)生人不守規(guī)矩的錯誤印象。特別是當外資企業(yè)或外國公司在我國的商業(yè)賄賂行為在外國被查處而在我國得不到法律制裁時，這種正反效應(yīng)將嚴重影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

　?。ň牛⒔档土税傩諏Φ男湃味?。“商業(yè)賄賂對社會公平、公正秩序和規(guī)則的腐蝕、沖擊，危害極大?！?，“當少數(shù)人利用‘公權(quán)’與不法經(jīng)營者勾結(jié)，獲取不正當利益時，正常的交易方式就沒有了立足之地。長此以往，會對公平念形成傾覆，對公正社會心態(tài)造成損害?！?BR>
　　（十）、會給安全質(zhì)量帶來很大的風(fēng)險。不通過正常的招標，有一些企業(yè)的技術(shù)標準達不到，會使一些產(chǎn)品和工程質(zhì)量達不到標準，因為我們平常有一些河堤決口、倒塌等等；醫(yī)藥產(chǎn)品回扣會使假冒醫(yī)藥產(chǎn)品盛行，給醫(yī)藥產(chǎn)品的使用帶來很大的風(fēng)險；安全設(shè)施、產(chǎn)品采購的商業(yè)賄賂，會給安全生產(chǎn)帶來隱患.

　　五、商業(yè)賄賂長期存在的原因

　　 （一）、監(jiān)管體系、法律制度存在漏洞

　　第一，關(guān)鍵是沒有舉報人保護制度。商業(yè)賄賂秘密進行，雖然知情人少，但是肯定有知情人，比如單位的會計。我們必須給知情人提供舉報的安全條件和保護，要讓知情人勇于舉報。因為知情人就是違法者，所以法律必須提供一套舉報人無罪和獎勵制度?，F(xiàn)在公安機關(guān)也在采用獎勵制度，但是沒有相應(yīng)的保護制度。有人舉報后，行政執(zhí)法機關(guān)把舉報人暴露出來，這樣舉報人會受到報復(fù)。另外，就是行政執(zhí)法機關(guān)如果不認為舉報者舉報的情況是嚴重案件，舉報人也就受不到保護。

　　第二是制度不完備，處罰力度小。首先是范圍界定小，商業(yè)賄賂應(yīng)該是指商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務(wù)過程中，為了謀取商業(yè)利益，故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)手段，侵害正常商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍要小得多。比如，我國《反不正當競爭法》規(guī)定商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營者，而經(jīng)營者的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等在商業(yè)賄賂行為中都有其各自的作用，他們?yōu)楣餐`法行為主體，應(yīng)承擔共謀者的刑事、行政責(zé)任和民事侵權(quán)連帶賠償責(zé)任，但因法律沒有規(guī)定，這些人便可逍遙法外。從法律責(zé)任的角度看，對商業(yè)賄賂的處罰規(guī)定不夠完善，處罰力度不大。比如，對于經(jīng)營而言，商業(yè)賄賂的行政處罰是1萬元以上20萬元以下罰款，對于大的商業(yè)賄賂案件來說，比如建筑領(lǐng)域和采購，合同金額動輒數(shù)十億元，行政處罰過于輕微就會失去威懾力。對于受賄者，法律規(guī)定就更不清楚了。因此，對商業(yè)賄賂的處罰應(yīng)該采取更為靈活多樣的方式，根據(jù)不同案件的具體情況，綜合考慮賄賂金額、賄賂情節(jié)、危害后果等因素，有效打擊各種商業(yè)賄賂行為。

　　第三、商業(yè)賄賂之所以盛行，其深層次的原因是市場經(jīng)濟規(guī)則的不完善，是相關(guān)制度設(shè)計的不合理，是權(quán)力對市場經(jīng)濟規(guī)則粗涉所導(dǎo)致的運行不暢。這些才是商業(yè)賄賂多發(fā)的真正病根。比如醫(yī)藥界，商業(yè)賄賂之所以極其盛行，就在于當前的制度設(shè)計不合理，導(dǎo)致醫(yī)生處方權(quán)的尋租空間過大，那些靠“回扣”生存的所謂“醫(yī)藥代表”才會應(yīng)運而生。

　　第四、多頭監(jiān)管導(dǎo)致管轄權(quán)脫節(jié)，放縱犯罪

　?。ǘ?、對商業(yè)賄賂行為制止不力。在經(jīng)濟發(fā)達，商業(yè)賄賂在其市場經(jīng)濟發(fā)展的初期即已出現(xiàn)。這種現(xiàn)象被當時的經(jīng)營者認為是一種經(jīng)營手段，對商業(yè)賄賂行為也并未加以制止。故在相當長的一段時間里，無限度的所謂“折扣讓利”以紛繁復(fù)雜的形式大量存在，以至于形成了當時的商業(yè)慣。我國在實行計劃經(jīng)濟體制時期，企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和原材料的供應(yīng)等方面，全由計劃門來安排。流通領(lǐng)域里，國營商業(yè)與供銷門均需嚴格按規(guī)定的進銷差率，進行一直從貨源供應(yīng)到批發(fā)、零售的一系列流轉(zhuǎn)活動。由于企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)均受計劃調(diào)節(jié)，企業(yè)本無經(jīng)營自主權(quán)，再加上對企業(yè)與市場又實行嚴格的行政管理，所以，沒有商業(yè)賄賂的必要性。

　?。ㄈ?、獨立經(jīng)濟主體利益驅(qū)動。企業(yè)與其他經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟體制中逐漸得到確立。由于每個經(jīng)濟主體都有著自己的獨立經(jīng)濟利益，在競爭中，不良經(jīng)營者就會運用其他不正當競爭手段，實施商業(yè)賄賂，爭取交易機會，降低交易成本。

　?。ㄋ模?、市場不成熟、資源不夠豐富。我國市場體系還處在進一步完善之中。體制轉(zhuǎn)軌時期，行政干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在,使以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲取資源成為可能。商業(yè)賄賂是市場不成熟、資源不夠豐富等條件下，滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹⑸虡I(yè)賄賂成本意識。“在，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為交易成本。結(jié)果是，不這樣做，你就沒有競爭力，而最后是我們的經(jīng)濟秩序被扭曲，而勞動者也無法提高工資水平?！?BR>
　　六、 我國重點治理商業(yè)賄賂的對象

　　 工程、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、采購以及資源和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為我國重點治理商業(yè)賄賂的對象。

　　七、措施

　　第一，“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”。在我國現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總手中。該在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對商業(yè)賄賂行為進行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。事實上，市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭或推”，加大了執(zhí)法成本。司法機關(guān)要加強執(zhí)法門協(xié)作配合，形成打擊合力；要排除地方和門保護主義，堅持違法必糾；對行賄犯罪必須依法追究，商業(yè)賄賂的動機是謀取利益，但是損害的是老百姓的利益，在打擊力度上，應(yīng)當把行賄和受賄同等對待；要提高執(zhí)法隊伍水平，做到查處案件時又狠又準。另外，要抓住重點對象，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營者的交易活動中，但與一些機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私密切相關(guān)，也就是說商業(yè)賄賂的受賄對象，往往是掌握著相關(guān)項目的審批權(quán)、許可權(quán)和物資采購權(quán)的門的官員，因此，治理商業(yè)賄賂，必須高度重視對掌握相關(guān)權(quán)力的門及其官員的監(jiān)督制約，加大相關(guān)案件的查處力度。

　　第二、制定《反商業(yè)賄賂法》。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新。為了進一步打擊商業(yè)賄賂，應(yīng)加緊修改反不正當競爭法。目前實施的反不正當競爭法是上個世紀80年代醞釀起草的，僅對商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定，必須根據(jù)新形勢加以修改完善。我國現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系存在內(nèi)在缺陷，難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，建議修改《反不正當競爭法》和《刑法》中有關(guān)商業(yè)賄賂的條款，同時應(yīng)盡快制定一專門的《反商業(yè)賄賂法》，以整合、統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系。在該法中，應(yīng)明確界定商業(yè)賄賂的主客觀構(gòu)成要件，作為其他法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)；明確商業(yè)賄賂的民事責(zé)任，具體規(guī)定民事?lián)p害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)包括直接損失和預(yù)期利益的損失，并分別規(guī)定具體的計算、確定方法；按照主管統(tǒng)一、職權(quán)明確、措施有效、程序正當?shù)脑瓌t，設(shè)計規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則，確定一個統(tǒng)一的商業(yè)賄賂查處機關(guān)，增加對商業(yè)賄賂的行政處罰種類和經(jīng)濟處罰力度；建立有利于促進商業(yè)活動主體自我約束的制度；規(guī)定有關(guān)反海外賄賂的規(guī)則

　　第三、對存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象的機構(gòu)要加強制約。法律的監(jiān)督成本相當高，有時候甚至高到難以執(zhí)行的程度。例如讓法律來監(jiān)督每一個醫(yī)生是否收受了回扣，實際上是不太可行的。而讓各大醫(yī)院來監(jiān)督醫(yī)生則容易得多。如果醫(yī)院對于接受賄賂的醫(yī)生嚴厲制裁，對于行賄廠家的藥品拒之門外，那么醫(yī)生和經(jīng)銷商自然不敢造次?？墒轻t(yī)院監(jiān)督醫(yī)生的積極性不可能來自于內(nèi)，而只能通過醫(yī)療體制，讓醫(yī)院的成本受到外嚴格的審查和制約才能實現(xiàn)。

　　第四、必須讓市場機制進一步發(fā)揮作用。分國有企業(yè)成為商業(yè)賄賂的溫床，主要是這些企業(yè)面臨的市場競爭壓力不足，對于成本的變化不敏感。在完全的市場機制下，企業(yè)面臨巨大的競爭壓力，商業(yè)賄賂的存在，對于采購方來說，就意味著成本的增加，成本的提高將嚴重影響企業(yè)的競爭力。因此，企業(yè)就會千方百計防范自身的采購漏洞，將工作人員收受商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性降至最低程度，受賄的可能性降低了，行賄的自然減少了。

　　第五，解決損害群眾利益的突出問題要抓住不放。要重點在幾個群眾反映強烈的問題上取得新進展。一是深入治理教育亂收費。二是堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。三是嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。

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