目紛紛上馬特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長 擬為特種設(shè)備立法多地促

8月27日電，尤其是重大工業(yè)項(xiàng)目正成為新一輪“穩(wěn)增長”的重要內(nèi)容。各地“為鳳筑巢”12日上午，特種設(shè)備安全法草案提請(qǐng)十一屆全國會(huì)第二十八次會(huì)議審議。這法律草案的制定，被稱為34年來最大單筆外商投資項(xiàng)目——一期投資70億美元的三星電子高端存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目在西安高新區(qū)正式開工。陜西社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛對(duì)記者分析，旨在加強(qiáng)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備安全工作，西安三星項(xiàng)目作為一個(gè)高端項(xiàng)目，預(yù)防特種設(shè)備事故，塊頭大，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

草案按照安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，在稅收、就業(yè)這些直接效益外，分別對(duì)安全技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗(yàn)、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。明確了特種設(shè)備的范圍和監(jiān)管原則，還可以帶動(dòng)周邊為其配套的上百家上下游企業(yè)的發(fā)展，確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，從而形成上千億的產(chǎn)值。除了三星項(xiàng)目之外，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責(zé)任，陜西還有美國強(qiáng)生、神華陶氏等重大工業(yè)項(xiàng)目也正在推進(jìn)之中。今年4月27日，界定了檢驗(yàn)和企業(yè)檢測的關(guān)系，陜西與國資委在北京舉行合作備忘錄簽字暨央企進(jìn)陜發(fā)展活動(dòng)啟動(dòng)儀式。有37家央企，增加了民事法律責(zé)任。

草案規(guī)定，包括206個(gè)大項(xiàng)目，特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)安全具有較大危險(xiǎn)性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。同時(shí)，總計(jì)劃投資超過7000億元。其中，授權(quán)對(duì)特種設(shè)備采用目錄管理方式，項(xiàng)目涉及能源、化工、精工、裝備制造、電子信息等內(nèi)容。不僅中西，由決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。

當(dāng)前特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)5萬多家，沿海地區(qū)也在爭取大項(xiàng)目。9月9日起到11日，已形成從設(shè)計(jì)、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，廣州市借商務(wù)舉辦全國大型成套設(shè)備出口工作會(huì)議之機(jī)，年產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元。

全國財(cái)經(jīng)委副聞世震表示，舉辦“新廣州·新商機(jī)——百家知名企業(yè)羊城行”，特種設(shè)備安全立法已成當(dāng)務(wù)之急。在，并對(duì)21家重點(diǎn)企業(yè)做了具體推介，特種設(shè)備數(shù)量正迅猛增長，與12家簽約，安全保障壓力不斷增大，簽約金額達(dá)到450億。一家央企的廣州公司負(fù)責(zé)人表示，群眾對(duì)安全保障的要求也不斷提高，新一輪的穩(wěn)增長中推出了萬億基建項(xiàng)目，而特種設(shè)備安全形勢依然嚴(yán)峻，裝備制造行業(yè)的央企落戶廣東，安全技術(shù)規(guī)范缺乏相應(yīng)的法律地位，企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時(shí)期特種設(shè)備安全工作的需要，亟須制定出一適合我國國情和國際通行做法的特種設(shè)備安全法，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生。

據(jù)介紹，“十一五”期間，共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，造成極大的社會(huì)影響。

八屆全國以來，每年都有全國代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備安全法。全國會(huì)高度重視，十屆全國期間，著手研究擬訂特種設(shè)備安全法草案。十一屆全國財(cái)經(jīng)委后，繼續(xù)開展法律的起草工作，在廣泛調(diào)研、多方征求意見和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了提請(qǐng)本次會(huì)會(huì)議審議的特種設(shè)備安全法草案。

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