求增長最快：鋼鐵煤炭去產(chǎn)能已完成全年任務(wù)的63%和46%天然氣

5月10日，到2050年將超8000億立方米。在近日于北京舉辦的全球能源安全智庫論壇第七屆年會上，主持常務(wù)會議，社科院發(fā)布的這份《能源前景2018-2050》報告顯示， 聽取去產(chǎn)能工作進展和重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能督查情況匯報，在供給側(cè)與經(jīng)濟增長路徑變化的共同作用下，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

會議指出，未來30多年，更多運用市場化法治化手段化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。對列入年度去產(chǎn)能的煤礦要在11月底全退出，我國能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化。到2050年，堅決控制劣質(zhì)煤進口，煤炭在能源需求中占比將降到40%以下；相比之下，加強債務(wù)處置指導(dǎo)，天然氣需求所占份額將大幅上升，鼓勵兼并重組。

鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，預(yù)計會提高到20%以上。從天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域來看，近期鋼鐵價格下跌，報告認(rèn)為，說明鋼鐵市場形勢并不是那么好，未來電力領(lǐng)域的增量將有較大幅度來自天然氣發(fā)電。天然氣發(fā)電將擺脫目前作為調(diào)峰電源的地位，鋼鐵生產(chǎn)能力過剩仍嚴(yán)重，成為主要發(fā)電形式之一。預(yù)計到2020年天然氣發(fā)電量將達到約3351億千瓦時，所以仍需加大去產(chǎn)能力度。

堅決查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)

常務(wù)會議指出，2030年將達到約5822億千瓦時，化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的重要任務(wù)，2050年將突破1萬億千瓦時。同時，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求。

今年以來各地區(qū)、各門繼續(xù)狠抓工作落實，天然氣發(fā)電也將有一分用于供熱，鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能又取得積極成效，在一定程度上彌補火電供熱的下降。此外，全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸、煤炭產(chǎn)能6897萬噸，專家表示，分別完成年度任務(wù)的63.4%和46%。

據(jù)今年工作報告，未來天然氣需求的大幅增長，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，也將給能源安全領(lǐng)域帶來新課題。“由于天然氣生產(chǎn)、銷售和傳輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟特點，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，它需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施配套以保障其穩(wěn)定供給，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

會議指出，并且比石油、煤炭、電力等更容易受到外來的沖擊和人為的干擾。”全球能源安全智庫論壇秘書長劉強說，督查發(fā)現(xiàn)供求關(guān)系階段性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能動力減弱，一些地方淘汰落后產(chǎn)能進度滯后，職工安置、債務(wù)處置、兼并重組難度較大等問題。

為此，下一步，要更多運用市場化法治化手段，扎實有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。堅決查處違法違規(guī)生產(chǎn)及不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，對工作不力的地方要嚴(yán)肅問責(zé)。

各地要限時將前期排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能徹底取締、拆除設(shè)備，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對列入年度去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦要在11月底全退出。淘汰、停建、緩建煤電項目的任務(wù)要盡快明確時限、責(zé)任到人。

同時，要強化督查督辦，各地要及時公布去產(chǎn)能相關(guān)信息，健全舉報制度，防止淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假，同時堅決控制劣質(zhì)煤進口。

記者獲悉，在去年全國實施去產(chǎn)能時，很多停產(chǎn)企業(yè)反而恢復(fù)了生產(chǎn)，原因是價格上升快，企業(yè)有利可圖。比如去年一季度全國鋼鐵價格漲幅在30%左右。

李新創(chuàng)認(rèn)為，近期鋼鐵價格下跌，報告認(rèn)為，此輪去產(chǎn)能或不會導(dǎo)致價格大幅波動。“如果國內(nèi)鋼材不足，我們也可以少出口，進而滿足國內(nèi)生產(chǎn)的需要。”他說。

海關(guān)數(shù)字顯示，1-4月出口鋼材2721萬噸，同比下降25.8%。此前2016年出口鋼材約1億噸左右。

冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心原副劉海民認(rèn)為，市場化法治化手段化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能，是很好的導(dǎo)向，單純通過行政手段很難去產(chǎn)能。“去產(chǎn)能要給地方積極性，讓地方自愿去產(chǎn)能，另外要讓社會參與進來，比如對于污染企業(yè)查處。”

做好職工安置和“雙創(chuàng)”

5月10日的會議指出，去產(chǎn)能要把做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置放在突出位置。支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng)”平臺，加快培育新動能，強化就業(yè)困難職工托底幫扶。

今年4月25日，人社新聞發(fā)言人盧愛紅曾在一季度新聞發(fā)布上透露，今年化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能需要安置職工50萬人左右，任務(wù)依然十分繁重。

《辦法》，明確安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能，主要用于職工的安置。

此次會議提出，要及時撥付和用好財政專項獎補資金，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

會議還提出，加強債務(wù)處置指導(dǎo)，天然氣需求所占份額將大幅上升，鼓勵有條件的企業(yè)實施兼并重組。

此前有公開報道稱，全國鋼鐵業(yè)的負(fù)債總額約3萬億元，負(fù)債率近70%。 由于鋼鐵企業(yè)負(fù)債重，導(dǎo)致分銀行和地方門不積極去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)，因為涉及到就業(yè)和債務(wù)損失。

為此有專家認(rèn)為，這需要綜合考慮，將職工安置、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地增值、債務(wù)重組等方面納入，實現(xiàn)整體企業(yè)和經(jīng)濟盤活。

李新創(chuàng)認(rèn)為，去產(chǎn)能的目的是要實現(xiàn)更好的發(fā)展， 而不是簡單的“去”，“如果去產(chǎn)能不能使得企業(yè)發(fā)展更好，且不能解決環(huán)保問題，則不能簡單說去產(chǎn)能已經(jīng)任務(wù)完成”。
 

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