理措施違規(guī)進出口首現(xiàn)順差政策導(dǎo)向應(yīng)予關(guān)注裁決我

機械基礎(chǔ)件進出口快速增長

    2007年機械基礎(chǔ)件行業(yè)進口98.1億美元，矛盾沒有解決的情況下，比上年同期增長23.7%，或?qū)⒉扇≌壑械霓k法淡化矛盾，出口98.37億美元,比上年同期增長34.8%，即不全面執(zhí)行《辦法》，出口略大于進口，也不對外宣布結(jié)果。受影響的企業(yè)仍按原進口規(guī)則繳稅。　　商務(wù)正在商討應(yīng)對措施　　世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)專家組18日公布了關(guān)于與美國、歐盟和加拿大三方汽車零件爭端的裁決報告，順差為0.27億美元（按機械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計范圍，其與今年2月向當(dāng)事方散發(fā)的中期報告（初步調(diào)查結(jié)果）內(nèi)容一致，下同）。

    各主要產(chǎn)品出口增長勢頭很好。標(biāo)準(zhǔn)件出口金額最多，基本上支持美、歐、加的觀點，達32.5億美元，認為對超過整車60%以上的進口零件按整車征稅的做法對進口汽車零件構(gòu)成歧視，增長37.9%；其次是軸承，因此違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則?！　“凑帐蕾Q(mào)組織爭端解決程序，出口15.52億美元，有權(quán)就專家組的裁決結(jié)果提出上訴。上訴將由世貿(mào)組織的上訴機構(gòu)來處理?！　∩虅?wù)負責(zé)WTO爭端解決的條法司昨日沒有對此表態(tài)。而商務(wù)新聞辦在接受電話采訪時表示，增長25.02%；再次是工業(yè)鏈條，正在商討應(yīng)對措施，出口7.58億美元，表態(tài)不久會出臺。商務(wù)官員曾表示，增長17.8%；密封件出口2.54億美元，的汽車零件進口管理規(guī)定是為了防止不法分子利用整車和零件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷稅的行為，增長34.8%。三類產(chǎn)品出口高速增長：液壓元件及裝置出口2.43億美元，也是打擊非法拼裝、保護消費者利益的措施?！　⌒薷摹掇k法》僅令豪車受益　　汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易秘書長張伯順表示，增長55.7%%；氣動元件及裝置出口0.49億美元，雖然WTO判定違規(guī)，增長47.7%；模具出口1532萬美元，但仍有上訴機會，增長59.2%。

    進口增長的主要產(chǎn)品有：標(biāo)準(zhǔn)件進口最多，這一過程將持續(xù)3年。由于涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)整，達18.51億美元，這一爭端可能轉(zhuǎn)到新的工業(yè)與信息化處理?！　∷硎荆鲩L25.9%；其次是軸承，像華晨寶馬、北京奔馳仍在執(zhí)行《辦法》規(guī)定的10%的關(guān)稅。至今沒有受到《辦法》出臺的影響。　　WTO研究專家張漢林認為，進口17.92億美元，對一沒有執(zhí)行的法律進行爭論沒有必要，增長21.6%；再次是液壓元件及裝置，不必太在意WTO對我國的裁定。辦法肯定會修改，進口13.66億美元，增長40.7%。而后是，密封件進口3.94億美元，增長33%；氣動元件及裝置進口2.5億美元，增長16.7%；工業(yè)鏈條進口1.09億美元，增長34.4%。

    模具進口大幅度下降,為1.04億美元，下降47.5%。

    2007年，機械基礎(chǔ)件進出口呈現(xiàn)出兩大特點：一是由于出口快速增長，從2007年8月起,進出口已首次實現(xiàn)順差，改變了近幾年每年進出口都是逆差的狀況，這是行業(yè)發(fā)展的歷史性突破；二是各類產(chǎn)品進出口很不平衡：軸承和標(biāo)準(zhǔn)件大進大出，液壓元件、氣動元件和密封件進口很多出口少，模具進口驟減出口很少,工業(yè)鏈條進口少出口很多，而且在整個基礎(chǔ)件產(chǎn)品的出口中，低附加值產(chǎn)品仍占多數(shù)，進口的基礎(chǔ)件則以中高端產(chǎn)品為主。這些都反映出我國機械基礎(chǔ)件產(chǎn)品與國際先進技術(shù)水平的差距和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的迫切性。

    政策調(diào)整將對進出口產(chǎn)生影響

    近年來,我國對進出口發(fā)布了一系列政策，目的是改善和優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高國際競爭能力。同時為減少國際貿(mào)易順差，促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)布了鼓勵先進技術(shù)和設(shè)備進口政策。其中有關(guān)機械基礎(chǔ)件進出口現(xiàn)行政策主要有：

    1.出口退稅政策出口產(chǎn)品退稅，是指退還在國內(nèi)已征收的間接稅(主要是增值稅),目的是使出口的貨物以不含國內(nèi)間接稅價格進入國際市場，避免對跨國流動貨物重復(fù)征收國內(nèi)稅，以促進國際貿(mào)易的發(fā)展。這種做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，體現(xiàn)了世貿(mào)組織關(guān)于非歧視原則和公平貿(mào)易原則，并已形成國際通行慣例。因此，它不是個別采取的優(yōu)惠政策，更不是補貼。

    經(jīng)批準(zhǔn)，2007年6月19日，財政和稅務(wù)總商發(fā)改委、商務(wù)、海關(guān)總署后，以財稅〔2007〕90號文，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低分商品出口退稅率的通知》,自2007年7月1日起實行。

    這次調(diào)整的主要目的是為了進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。

機械基礎(chǔ)件行業(yè)降稅產(chǎn)品有36種，主要是機械零件，即金屬鏈條，包括摩托車滾子鏈、自行車滾子鏈、其他鉸接鏈、防滑鏈、日字環(huán)節(jié)鏈、焊接鏈及各種鏈條零件;各種鋼鐵制標(biāo)準(zhǔn)緊固件，包括螺釘、螺母及螺紋制品；各種彈簧,包括汽車用、鐵道車輛用彈簧,都由13%降到5%；另有手提式液壓動力工具(含鏈鋸)及零件由17%降到9%。

    目前機械基礎(chǔ)件出口退稅率除上述三種產(chǎn)品外，銅制和鋁制標(biāo)準(zhǔn)緊固件、彈簧為13%；液壓元件及裝置和氣動元件及裝置為17%；模具、軸承、密封件、油壓和氣壓傳動閥為13%。

    今后我國將根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策、進出口貿(mào)易政策和順差情況，適時調(diào)整出口退稅率。

    出口退稅率下調(diào)將增加出口產(chǎn)品成本，減少收益，有關(guān)企業(yè)要改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值。

    2.進出口關(guān)稅政策進出口關(guān)稅是調(diào)節(jié)進出口和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段，也是財政收入的重要來源之一。我國于2001年12月11日加入世貿(mào)組織后，機械工業(yè)經(jīng)過5年過渡期，關(guān)稅減讓已全兌現(xiàn)。機械工業(yè)進口關(guān)稅平均水平由2000年的18.2%降到2002年的12.3%,其中機械產(chǎn)品由2000年的14.1%降到2002年的9.9%;汽車由2000年的43.9%降到26.9%。

    2005年平均關(guān)稅，機械產(chǎn)品降到8.19%,汽車降到18.57%。

    2006年，機械產(chǎn)品仍按2005年不變,只降低汽車行業(yè)進口關(guān)稅。小轎車進口關(guān)稅由2005年的30%，降到28%（2006年7月1日起再降到25%）；汽車零件關(guān)稅，從2006年7月1日起平均降到10%。

    2007年進口關(guān)稅仍按2006年不變。

    2008年機械基礎(chǔ)件的進口關(guān)稅為：工業(yè)鏈條12%，零件10%；標(biāo)準(zhǔn)緊固件8%~10%；液壓元件及裝置和氣動元件及裝置12%~14%；液壓馬達10%；模具8%~8.4%;塑料或橡膠用模具0~5%；汽車用彈簧10%，鐵道用彈簧6%；油壓和氣壓傳動閥5%。

    軸承，2007年除零件為6%以外，都是8%。從2008年1月1日起，分產(chǎn)品實行暫定稅率：鼓形滾子軸承(稅號84823000)、滾針軸承(稅號84824000)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備用圓柱形滾子軸承(稅號ex84825000)、滾珠滾針及滾柱(稅號84829100)都按4%執(zhí)行，滾動軸承的其他零件按3%執(zhí)行。傳動軸和軸承座2007年都為6%，從2008年1月1日起，實行暫定稅率3%。

    密封件，2007年為8%，從2008年1月1日起，實行暫定稅率5%。

    目前機械基礎(chǔ)件出口不征收關(guān)稅。

    3.鼓勵先進技術(shù)和設(shè)備進口政策2007年9月27日，發(fā)改委、財政、商務(wù)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》,同年9月22日財政、商務(wù)發(fā)布《進口貼息資金管理辦法》。對列入目錄的先進技術(shù)和設(shè)備,企業(yè)以一般貿(mào)易方式進口的，給予貼息政策支持。財政和商務(wù)在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金額。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)門報送相關(guān)申請材料。

在鼓勵進口的重要裝備中,機械基礎(chǔ)件行業(yè)有風(fēng)電、盾構(gòu)機用軸承1項。與機械基礎(chǔ)件有關(guān)的工程機械有5項：（1）全斷面掘進機：刀盤直徑＞13m；（2）穩(wěn)定土路面拌合機：拌合寬度＞3m；（3）履帶式起重機：起重量>300t；（4）高等級公路稀漿封層機：料倉＞10m3，制漿＞3t；（5）瀝青路面銑刨機：銑刨寬度＞2.5m，銑刨深度＞3cm。

    發(fā)改委將會同財政、商務(wù)根據(jù)情況需要，適時對目錄進行調(diào)整。

    這項政策對國內(nèi)企業(yè)研制這些產(chǎn)品將會帶來一定影響和困難，有關(guān)企業(yè)要積極采取措施，滿足用戶要求，并將遇到的問題向有關(guān)門反映。

    4.外商投資產(chǎn)業(yè)新政策經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)展、商務(wù)于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日發(fā)展、商務(wù)發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》同時停止執(zhí)行。

    新《目錄》是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、進一步深化和擴大的新形勢下修訂的，是貫徹落實的提出的“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”要求，引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施。對搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，提高利用外資質(zhì)量和水平，將發(fā)揮積極作用?！赌夸洝贩譃楣膭铑?、限制類、禁止類三種。

    在鼓勵類中，機械基礎(chǔ)件有：（1）壓力(35-42MPa)通軸高壓柱塞泵及馬達、壓力(35-42MPa)低速大扭矩馬達的設(shè)計與制造。

    （2）電液比例伺服元件制造。

    （3）壓力(21-31.5MPa)整體多路閥、功率0.35W以下氣動電磁閥、200Hz以上高頻電控氣閥設(shè)計與制造。

    （4）靜液壓驅(qū)動裝置設(shè)計與制造。

    （5）壓力l0MPa以上非接觸式氣膜密封、壓力l0MPa以上干氣密封(包括實驗裝置)的與制造。

    （6）液壓氣動用橡塑密封件與制造。

    （7）12.9級及以上高強度緊固件制造。

    （8）第三、四代轎車輪轂軸承(軸承內(nèi)、外圈帶法蘭盤和傳感器的輪轂軸承功能件)，高中檔數(shù)控機床和加工中心軸承(加工中心具有三軸以上聯(lián)動功能、定位重復(fù)精度為3~4滋m)，高速線材、板材軋機軸承(單途線材軋機軋速120m/s及以上、薄板軋機加工板厚度2mm及以上的支承和工作輥軸承)，高速鐵路軸承(行駛速度大于200km/h)，振動值Z4以下低噪音軸承(Z4、Z4P、V4、V4P噪音級)，各類軸承的P4、P2級軸承制造。

    在限制類目錄中，機械基礎(chǔ)件有：各類普通級(P0)軸承及零件(鋼球、保持架)、毛坯制造。

    這項新政策，適度從嚴市場準(zhǔn)入，提高了進入我國市場的技術(shù)門檻，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，有利于提高利用外資質(zhì)量、水平和經(jīng)濟效益。

    從我國機械基礎(chǔ)件產(chǎn)品進出口的情況不難看出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依舊突出，因此，要想進一步擴大海外市場，在國際市場競爭掌握主動，就必須大力中高端產(chǎn)品，逐步提高中檔以上基礎(chǔ)件產(chǎn)品的出口份額。此外，我們還要看到，全球經(jīng)濟正逐步聯(lián)結(jié)成一個有機的整體，這為企業(yè)發(fā)展提供了一個廣闊的市場空間。企業(yè)應(yīng)該走出去，利用全球資源實現(xiàn)合理配置，提高競爭力，開展國際化經(jīng)營，保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

    機械行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開展了國際化經(jīng)營。有的出口量大，在許多建立了銷售網(wǎng)點；有的收購了國外知名企業(yè)，得到了先進制造技術(shù)；有的在國外投資建廠或與國外企業(yè)合資、合作，提高了技術(shù)水平，拓寬了銷售渠道。根據(jù)機械工業(yè)一些企業(yè)開展國際化經(jīng)營的經(jīng)驗，最基本的是：要積極創(chuàng)造條件，在企業(yè)經(jīng)營思想、人員素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)和信息平臺等方面，要適應(yīng)國際化經(jīng)營的要求，并不斷創(chuàng)新，形成自己的品牌。

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