級(jí)加快發(fā)力有支持政策無量化考核 節(jié)能設(shè)備商推廣困惑我出

    近日六委聯(lián)合出臺(tái)的《電力需求側(cè)管理辦法》明確提到“鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)采用節(jié)能變壓器”，至2015年，然而節(jié)能變壓器生產(chǎn)商卻擔(dān)憂，龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超100億元企業(yè)達(dá)80家，如果不對(duì)電網(wǎng)施加節(jié)能壓力或確定節(jié)能設(shè)備采購指標(biāo)，超500億元企業(yè)10家，政策恐難以落實(shí)。

    事實(shí)上，其中2014年分別為60家和6家；進(jìn)入“500強(qiáng)企業(yè)”力爭達(dá)15家，以往有關(guān)門出臺(tái)過類似支持節(jié)能變壓器等節(jié)能環(huán)保類設(shè)備推廣的政策，其中2014年達(dá)10家。重點(diǎn)培育內(nèi)龍頭企業(yè)，例如能源頒布的《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)技術(shù)原則》明確規(guī)定：“高壓及中壓配電網(wǎng)變壓器應(yīng)選用S11型及以上節(jié)能變壓器或非晶合金變壓器”。預(yù)期即將出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃也將支持節(jié)能設(shè)備的推廣。然而，引進(jìn)外龍頭企業(yè)，在后續(xù)規(guī)范性政策缺位的情況下，大力推進(jìn)龍頭項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)自主配合的積極性并不高。

    眼看各地限電都限到居民頭上，發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。 “三維”項(xiàng)目對(duì)接。2014―2015年新對(duì)接“三維”項(xiàng)目總投資7650億元（其中2014年3900億元，而向電網(wǎng)企業(yè)推銷節(jié)能變壓器卻并不容易，下同），這也是令節(jié)能變壓器銷售人員感到煩惱的事情。

    事實(shí)上，其中：央企對(duì)接項(xiàng)目總投資900億元(500億元），“節(jié)能變壓器推廣難”只是一個(gè)縮影，民企對(duì)接項(xiàng)目總投資6000億元（3000億元），眾多以電網(wǎng)為主要用戶的節(jié)能環(huán)保設(shè)備面臨同樣的尷尬。

    緣何電網(wǎng)企業(yè)對(duì)采購節(jié)能變壓器等節(jié)能設(shè)備缺乏動(dòng)力？究其原因，外企對(duì)接項(xiàng)目總投資750億元（450億元）。當(dāng)年“三維”新對(duì)接項(xiàng)目開工率達(dá)50%以上。至2015年底“三維”項(xiàng)目累計(jì)完成投資15300億元（至2014年底累計(jì)完成投資12350億元，很大程度上在于節(jié)能設(shè)備的售價(jià)普遍要高于傳統(tǒng)設(shè)備。以節(jié)能變壓器為例，下同）。重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成、突出技術(shù)對(duì)接、深化民企對(duì)接合作、提升利用外資水平。企業(yè)技術(shù)改造。2014―2015年全完成技術(shù)改造投資7600億元，新一代非晶變壓器（S13系列）在成本和售價(jià)上比硅鋼變壓器（S11系列）平均高出20%-30%。其他售價(jià)高出更多的節(jié)能設(shè)備，其中2014年完成投資3300億元，大規(guī)模推廣的難度就更大了。

    如今，2015年完成投資4300億元；組織實(shí)施級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目1000項(xiàng)（2014、2015年各500項(xiàng)），盡管多個(gè)門出臺(tái)政策明確電網(wǎng)線路應(yīng)秉持節(jié)能環(huán)保的原則，力爭建成投產(chǎn)400項(xiàng)（2014、2015年各200項(xiàng)）。重點(diǎn)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造提升，但政策倡導(dǎo)并未最終落實(shí)到具體的考核指標(biāo)上，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化改造，類似考核也并未被納入電網(wǎng)企業(yè)考核體系中。

    另一方面，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造和協(xié)作配套能力，目前尚未針對(duì)采購節(jié)能設(shè)備實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，推動(dòng)節(jié)能減排綠色制造，這也導(dǎo)致電網(wǎng)對(duì)大規(guī)模采購節(jié)能設(shè)備缺乏積極性。如此一來，深入實(shí)施“兩化融合”。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。至2015年，既沒有壓力、又沒有鼓勵(lì)，電網(wǎng)企業(yè)自然不愿大規(guī)模采購節(jié)能設(shè)備了。

    一邊是節(jié)能壓力與日俱增，一邊是節(jié)能設(shè)備商苦于推廣。如何打破這一僵？不妨從三個(gè)方面入手。首先，節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)商需要改進(jìn)技術(shù)工藝壓縮成本來降低售價(jià)，其次，對(duì)于電網(wǎng)而言，其采購節(jié)能設(shè)備也是其配合節(jié)能減排政策、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)形式，應(yīng)該明確電網(wǎng)的節(jié)能任務(wù)，并且落實(shí)到線損等具體指標(biāo)上，將其納入電網(wǎng)的考核體系，進(jìn)而推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)增加招標(biāo)采購中對(duì)節(jié)能設(shè)備的采購比例。

    這一點(diǎn)在近期全國多地為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)而強(qiáng)行限電的現(xiàn)象中可以得到印證。此前不少地方為了政績，不惜選擇犧牲節(jié)能減排來保GDP，如今節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)情況被納入地方官員考核體系中，各地競相“限電”就不難理解了。

    第三，各級(jí)應(yīng)通過補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠措施來支持分節(jié)能設(shè)備的先期推廣。實(shí)際上不只對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)于任何采用節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)主體都應(yīng)如此。即使考慮財(cái)政壓力不采取直接財(cái)政補(bǔ)貼，也應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)電網(wǎng)等主體增加節(jié)能設(shè)備的采購量。

    推廣節(jié)能設(shè)備的政策信號(hào)已經(jīng)一再發(fā)出，此次出臺(tái)的政策是否能夠真正取得實(shí)效，最終還取決于后續(xù)約束性政策的落實(shí)。    

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