工程投資億從兩江新區(qū)看經(jīng)濟(jì)"西快東慢"格發(fā)改委

據(jù)統(tǒng)計(jì)日前公布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，上半年全國GDP增長7.8%。在已經(jīng)公布半年報(bào)的25個(gè)份中，其中，天津增速仍高居14.1%，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，重慶(14.0%)和貴州(14.0%)并列第二。分地區(qū)看，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，上半年GDP增速呈現(xiàn)“西快東慢”的格。從排名可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。這位負(fù)責(zé)人說，在已公布數(shù)據(jù)的份中，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金解決，中西地區(qū)GDP增長率普遍高于10%，各級(jí)安排一定資金予以支持和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的責(zé)任主體是地方，而東地區(qū)大分在10%以下，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。該負(fù)責(zé)人稱，只有天津（14.1%）和福建（11.4%）超過了此線。

通過對這些市GDP增長的比較和對其動(dòng)因動(dòng)力機(jī)制的思考，7月11日，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，主持常務(wù)會(huì)議，就是西充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，討論通過這一規(guī)劃。規(guī)劃提出包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%至10%的總體目標(biāo)，將自身在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化比率、質(zhì)量和兩化融合度上的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，以及各行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。工業(yè)方面，從而將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動(dòng)變成了實(shí)現(xiàn)自身平穩(wěn)較快增長的重要?jiǎng)右?。這也是定調(diào)重慶發(fā)展，提出單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗下降21%左右，要求產(chǎn)業(yè)群、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。下面筆者以兩江新區(qū)這個(gè)西唯一的級(jí)區(qū)為樣本，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標(biāo)要求。建筑方面，略論一下城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動(dòng)對于推動(dòng)西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。據(jù)市長協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市發(fā)展報(bào)告》顯示，新建建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上，2011年，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到15%。交通方面，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，對鐵路、公路、水運(yùn)、航空單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗水平提出了目標(biāo)要求。主要終端用能設(shè)備方面，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，對鍋爐、電動(dòng)機(jī)、汽車、家用電器等設(shè)備提出了能效改善目標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)方面，達(dá)到6.9億人。該書預(yù)計(jì)，對公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標(biāo)要求。關(guān)于主要污染物減排指標(biāo)，今后一段時(shí)間，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。而由發(fā)改委組織編制的《西大“十二五”規(guī)劃》提出，2020年西地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要超過45%。

作為“統(tǒng)籌綜合試驗(yàn)的先行區(qū)”，充分發(fā)揮自身在體制、政策、區(qū)位及其他要素上的優(yōu)勢，努力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化‘兩化’互動(dòng)，統(tǒng)籌，這是兩江新區(qū)的重要使命和責(zé)任。不久前，、理、重慶市委將兩江新區(qū)作為重慶第四次代會(huì)后調(diào)研的首站，在位于龍興工業(yè)園的和合家園新型安置房小區(qū)，仔細(xì)了解拆遷安置、房價(jià)補(bǔ)償和民生保障情況后指出，兩江新區(qū)要積極探索農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、服務(wù)均等化的新路子。

在兩江新區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化‘兩化’互動(dòng)，統(tǒng)籌的過程中，新型工業(yè)化是核心。當(dāng)前，以新技術(shù)、新能源廣泛應(yīng)用為主要特征的第四次工業(yè)，將引起制造模式、生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)格、服務(wù)方式等全方位的變革。第四次工業(yè)的爆發(fā)，導(dǎo)致我國工業(yè)處于發(fā)達(dá)“再工業(yè)化”與新興市場低成本競爭的“雙重?cái)D壓”之下，國際競爭空間日益被壓縮。為了在第四次工業(yè)的浪潮中把握機(jī)遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)，兩江新區(qū)從工業(yè)化的角度做了四項(xiàng)重點(diǎn)準(zhǔn)備：一是推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、集約集展，形成了汽車產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，物流產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，裝備制造組團(tuán)，高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)及高新軍工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)，有效地推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的競爭力；二是注重裝備制造業(yè)這個(gè)“工業(yè)之母”，特別是培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)這個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心與基礎(chǔ)，隨著北車集團(tuán)西南產(chǎn)業(yè)基地、中航集團(tuán)、華渝機(jī)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目以及一系列工程機(jī)械及重型機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的入駐，兩江新區(qū)的裝備制造業(yè)已頗具規(guī)模；三是注重打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是大力發(fā)展低碳節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)，并致力于打造國有、民營和“三資”企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格；四是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和總經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在兩江新區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化‘兩化’互動(dòng)，統(tǒng)籌的過程中，新型城鎮(zhèn)化是依托。新型城鎮(zhèn)化是以統(tǒng)籌、一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。兩江新區(qū)致力于通過對城市的科學(xué)布，在新型城市化的過程中，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)化為和諧資本。一是做好保障性體系，至2013年將布1000萬平方米以上的農(nóng)民安置房，并注重統(tǒng)籌破解群眾安居樂業(yè)問題，比如和韻家園處在魚復(fù)工業(yè)園核心區(qū)，且配套修建1.5公里的商業(yè)街，安置群眾可亦工亦商，就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)；兩江新區(qū)公租房以產(chǎn)城融合為理念，把“靠近基礎(chǔ)設(shè)施、靠近原住民、靠近產(chǎn)業(yè)”作為兩江新區(qū)公租房規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則，力求通過公租房，解決入駐企業(yè)職工的問題。二是做好就業(yè)培訓(xùn)體系，新區(qū)將為農(nóng)轉(zhuǎn)城人員和外來務(wù)工人員提供訂單培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和靈活就業(yè)培訓(xùn)。三是推動(dòng)戶籍，全面落實(shí)好38萬轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員的就業(yè)、、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等5大政策。四是打造世界級(jí)園林生態(tài)新區(qū)，兩江新區(qū)正按照高水平打造500平方公里、500萬人口大城市的目標(biāo)，著手編制教育、文化、醫(yī)療、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，努力打造“一半山水一半城”的生態(tài)宜居新區(qū)。

兩江新區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對于推動(dòng)出口、內(nèi)需、投資這經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車齊頭并進(jìn)有著不可替代的作用。兩江新區(qū)通過吸引和推動(dòng)各方投資，促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，而工業(yè)化的發(fā)展增加了就業(yè)人口的購買力并帶動(dòng)了就業(yè)，同時(shí)也積累了資金并推動(dòng)了城市各方面的發(fā)展，從而較好地避免和解決了困擾了很多地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展不科學(xué)所帶來的就業(yè)不足、貧困人口增多等問題，此外，兩江新區(qū)還通過在工業(yè)化過程中結(jié)合交通和區(qū)位等要素條件的改善，積極構(gòu)建內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)。而均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化也為兩江新區(qū)的工業(yè)化提供了內(nèi)需市場、人力資源以及投資和發(fā)展環(huán)境，從而形成了一個(gè)良性循環(huán)。

由此，在今年上半年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)下探的背景下，重慶兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）725億元，同比增長18.4%。工業(yè)增加值同比增長26.3%，增速比一季度提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。出發(fā)式增長，上半年進(jìn)出口總額91.33億美元，占全市36.5%，同比增長2.6倍。累計(jì)簽約項(xiàng)目153個(gè)，合同投資總額575.13億元，實(shí)際利用資金544.75億元，同比增長37.3%。實(shí)際利用內(nèi)資476.63億元，增長54.5%，占比89.1%，墨西哥尼瑪克、日本旗勝、瑞士皮拉圖斯固定翼飛機(jī)以及16家央企等項(xiàng)目成功落地，洲磊LED等一批項(xiàng)目啟動(dòng)。同時(shí)，按照規(guī)劃，在“十二五”期間重慶市新增330萬就業(yè)崗位的目標(biāo)中，兩江新區(qū)將為全市提供1/3以上的就業(yè)崗位。在全市實(shí)現(xiàn)500萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的戶籍制度目標(biāo)中，兩江新區(qū)還將通過安置征地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員、吸納進(jìn)城務(wù)工人員等措施，接納全市1/5 以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人口。

兩江新區(qū)兩化‘互動(dòng)’發(fā)展的過程中，工業(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是依托，協(xié)調(diào)互動(dòng)是關(guān)鍵。有三個(gè)問題尤須注意，一是要特別處理好農(nóng)民市民化的問題，如何讓久已適應(yīng)于農(nóng)村生活慣的中老年轉(zhuǎn)戶農(nóng)民能適應(yīng)好小區(qū)的生活環(huán)境，需要積極探索，尤其是做好物業(yè)公司的針對性培訓(xùn)，打造小區(qū)的和諧生態(tài)；二是繼續(xù)堅(jiān)持招商選資，吸收過去沿海發(fā)展中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將高能耗、高污染型企業(yè)擋在新區(qū)門外；三是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃上要繼續(xù)立足長遠(yuǎn)，特別是要注重根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要優(yōu)化城市的功能，比如對低空通用飛機(jī)在新區(qū)未來的普及率有所預(yù)期，提早在城市規(guī)劃上進(jìn)行斟酌論證。

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