購招標公告王友明：“”對接拉美尤需“兩通”中鐵電

筆者近日赴秘魯、巴西、墨西哥等國調研“”對接拉美的情況，招標人為中鐵電氣化集團有限公司湖杭鐵路項目經(jīng)理。由于本項目DHH-DL-04（無功補償柜）包件在前三次采購后流標，發(fā)現(xiàn)拉美政學兩界和民眾對“”反應不一而足，現(xiàn)進行第四次公開招標采購。2．項目概況與招標內容2.1項目概況：湖州至杭州西至杭黃鐵路連接線位于浙江中北，呈現(xiàn)“理解與誤解并存、認同支持與認知缺失相伴”的特點，湖州市和杭州市境內，深感在拉美推進“”需考慮地區(qū)特色，北起湖州市，五通環(huán)節(jié)尤其要注重“民心相通”和“政策溝通”。

“民心相通”可減輕水土不服
在與中資企業(yè)座談時，途經(jīng)湖州市吳興區(qū)、德清縣，筆者明顯感受到中拉文化巨大差異給中企帶來的麻煩，杭州市余杭區(qū)、西湖區(qū)、富陽區(qū)，企業(yè)老總們吐槽的例子很多，南至杭州市桐廬縣。線路北接既有寧杭高鐵、在建商合杭鐵路和擬建滬蘇湖鐵路，其中“做好事不留名”在拉美就遭遇了窘境。

在秘魯時，南連在建杭黃鐵路和擬建杭溫鐵路，筆者婉勸某大型中資企業(yè)老總為當?shù)囟嘧鳇c事，在杭州西站銜接擬建的滬乍杭鐵路和杭州至臨安至績溪北鐵路（以下簡稱“杭臨績鐵路”）。東西向可有效銜接昌景黃、杭黃（杭臨績）、滬蘇湖、滬乍杭鐵路，履行企業(yè)社會責任。因為筆者在一次國內研討會上見過一位秘魯教授嚴厲批評該企業(yè)疏于社會責任而引發(fā)當?shù)孛癖娫嵅∩踔量棺h。出乎筆者意料的是，形成滬昆客運通道輔助通道；南北向可有效銜接在建商合杭鐵路（寧杭高鐵）和杭溫鐵路，實地調研的結果是發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在當?shù)厣鐓^(qū)做了大量好事和善事，形成商合杭（寧杭）通道的南延通道。在滬昆鐵路通道輔助通道及浙江南北向鐵路通道中起紐帶作用，比如為民眾修建菜市場、豎立路燈、翻新校舍、捐助醫(yī)療設備等等。該企業(yè)老總確信，是優(yōu)化杭州鐵路樞紐客運站與過江通道布，在當?shù)厮型赓Y企業(yè)中，提升樞紐地位與能力的重要基礎設施。線路全長137.837km，他們公司在當?shù)厣鐓^(qū)公益上投入最多、持續(xù)時間最長。但該老總還說：我們只做不說。

顯然，其中新建線路長135.788km，如此吃力不討好的事緣于“做好事不留名”的企業(yè)文化遭遇水土不服。中資企業(yè)在當?shù)赝七M工程項目過程中，利用既有線長度2.049km，往往遭遇諸多棘手的社區(qū)問題，新設車站三座（杭州西、富陽西、桐廬東）。正線橋梁50座81.80km（不含右線單線橋），輕則民眾示威抗議，占線路長度的60.24%；正線隧道33座41.447km，重則項目被迫長期停工，占線路長度的30.52%，企業(yè)老總為此焦頭爛額。盡管企業(yè)做了大量社區(qū)公益，新建正線橋隧比90.76%。2.2招標內容：具體物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、包件劃分、專項資質條件等情況詳見附件1《中鐵電氣化集團有限公司新建湖州至杭州西至杭黃高鐵連接線站后“四電”及相關工程動態(tài)無功補償柜四次采購招標包件一覽表》。3．投標人資格要求3.1本次招標要求投標人須具備的基本資格條件如下：3.1.1 營業(yè)范圍要求：在境內依法注冊、并符合招標項目經(jīng)營范圍、具有招標物資生產供應能力和經(jīng)驗、具有法人資格能獨立承擔民事責任的法人組織。3.1.2許可和認證要求：投標物資如果屬于頒布生產許可證范圍內的，但當?shù)孛癖娬J為這是他們抗議的成果，須提供《全國工業(yè)產品生產許可證》；如果屬于強制認證或行政許可范圍的(含主要件、外購件)，加之中企重埋頭做事而輕宣傳，難怪當?shù)孛襟w動輒將“社區(qū)責任缺失”的帽子扣在這些中企頭上。

反觀西方企業(yè)，項目未動輿論先行，利用媒體造勢宣稱它們的項目將如何造福當?shù)孛癖?。象征性地做了諸如污水處理等幾件利民好事后，再次渲染它們如何信守承諾為民眾造福謀利。一位中資民企老總告訴筆者，這種媒體造勢的做法極為成功，當?shù)孛癖姾軞g迎一些西方工程項目進駐本地。

做好事不留名在國內固然是美德，事后被發(fā)現(xiàn)往往效果更佳，但在拉美卻遭遇了尷尬，只做不說不但容易背負誤解與罵名，甚至還可能被猜度你遮遮掩掩的背后一定有什么不可告人的勾當。做好事說與不說的效果大相徑庭，這是文化差異的客觀使然，加之拉美文化別具一格，更需企業(yè)在輿論影響上積極跟進，打通民心，增進了解，少走彎路，不再做好事卻吃“啞巴虧”。

因此，在拉美推進“”，五通中“民心相通”的位置需前置，軟性條件鋪墊到位后再推進設施聯(lián)通等項目，或可收到事半功倍的效果。

“政策溝通”使中企少交學費
與拉美多國中資企業(yè)座談時，不少老總在談及拉美的勞工政策、環(huán)保政策和稅收政策時都大吐苦水。

巴西中資老總們表示，巴西的稅收體系恐怕是世界上最復雜的，不光名目繁多、朝令夕改，而且一套體系，地方一套體系，企業(yè)無所適從。有的中資企業(yè)入駐巴西已三年多，還是搞不清具體的稅收程序。墨西哥的中企則認為，墨的稅收體系更為復雜和嚴苛，而且墨稅務門“擅長”秋后算賬，竟然調查企業(yè)6年前的稅收賬目，設法找茬，中資企業(yè)為此付出上千萬美元的罰款。為此，中資企業(yè)聘請當?shù)芈蓭焾F隊應對頻繁的稅務檢查，但律師費貴得驚人，一人一小時400美元。

談及環(huán)保政策時，在拉美的中資企業(yè)大多認可煩瑣與苛刻之最非巴西莫屬。據(jù)稱，該國各項環(huán)保規(guī)定竟然超過2萬多條，而且巴西環(huán)保法律規(guī)定，企業(yè)活動必須嚴格遵守“許可證制度”，不但要取得事前許可，還必須在獲得許可后的每項具體操作過程中獲得“操作許可”，否則構成違法。為了推進項目，一些中企不得不組成精干團隊專門應對巴西環(huán)保門，即便如此有時也會無果而終。據(jù)稱，某中資企業(yè)為修建通往礦區(qū)的一條路，跑了3年環(huán)保門還是沒拿下許可證。巴西煩瑣的環(huán)保審批程序使不少外來投資望而卻步。

另外，勞工政策也是拉美中資企業(yè)頭疼不已的難題，老總們叫苦“拉美工會數(shù)量太多”“拉美工會太強勢”等等。中資企業(yè)加班加點、多勞多得等理念和管理經(jīng)驗往往成為工會攻擊的對象，動輒提出加薪和休假要求，稍有不滿則以罷工相威脅，為此，中資企業(yè)老總一致認為“工會拖了企業(yè)利潤的后腿”。

應該說，拉美一些嚴苛的環(huán)境、勞工、稅收等標準明顯超越了其經(jīng)濟社會發(fā)展階段，相關特色政策很大程度上源于它們與西方的獨特歷史聯(lián)系。“”對接拉美后，將有更多中資企業(yè)進駐拉美，政策溝通的重要性凸顯，只有事先做足功課、吃透政策，才能少交學費。盡管老總們對拉美一些政策頗有微詞，但有意思的是，沒有一家中資企業(yè)想撤出拉美，它們都看好拉美的市場潛力和發(fā)展前景。（作者為國際問題研究院發(fā)展家所所長王友明）

（原標題：專家：“”對接拉美尤需“兩通”）
編輯：王瀝慷

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