〖工業(yè)報時評〗：國企分紅的懸念

近日發(fā)布的《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，首次以法規(guī)的形式，明確了國企分紅的制度將正式開始試行。對此，輿論給予了高度關注。
    有數(shù)據(jù)顯示，2006年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤達12193億元。特別是自2003~2006年，央企實現(xiàn)利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。但自1994年以來，國企包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的央企，從未向上繳稅后利潤。而試行國有資本經(jīng)營預算制度，表明從2008年起長達13年的國企不向上繳稅后利潤的歷史宣告結(jié)束，其意義非同一般。
    盡管如此，國企分紅仍然存在一些懸念。
    懸念一：取之于國企，用之于國企？
    有專家指出，國企分紅制度的出臺是基于這樣一個大的背景：即原來社保體系下人口老齡化的問題，這是人口結(jié)構(gòu)變化必然要過的一個關口。同時，伴隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)軌，原來的社保體系要改造成適應市場經(jīng)濟的新的體系，這樣就會出現(xiàn)一個支付上的壓力?！蛾P于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》特別強調(diào)，“必要時，可分用于社會保障等項支出”，所以國企分紅有助于解決社保資金的問題。換言之，國企分紅的一個重要意義在于向全社會分紅，在于直接補貼民生，在于緩解看病難、難、上學難和就業(yè)難。之所以需要如此，是因為國企特別是央企占有了太多的資源，而這些資源是屬于全社會的。反之，如果國企分紅所得繼續(xù)用來“關照”國企，則國企分紅的意義將大打折扣。
    懸念二：是否會降低國企的盈利能力？
    從表面上看，國企分紅的結(jié)果使國企比其他企業(yè)多了一項支出，減少了可分配利潤。但從實質(zhì)上看，國企分紅有利于促進資源利用，有利于緩解社會收入分配的苦樂不均。從長遠上看，國企特別是央企盈利大幅度增長的趨勢不會逆轉(zhuǎn)。這首先是因為，隨著稅制的完善，影響利潤數(shù)量的不合理稅種，稅基將增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，同時在稅基中正確反映一些大型國企現(xiàn)行的計稅工資、固定資產(chǎn)折舊、風險撥備等項目，將有利于提高國企特別是央企的盈利能力。其次是因為，隨著資本市場的大力發(fā)展，全流通問題的盡快兌現(xiàn)，越來越多的央企加快整體上市步伐，融資渠道打通了，國企特別是央企的盈利空間豈有縮小的道理？
    懸念三：會不會出現(xiàn)“賬外賬”？
    國企分紅的原則，一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中，二是相對獨立、相互銜接，三是分級編制、逐步實施。其中所說的相互銜接，是指國有資本經(jīng)營預算與公共預算之間的相互銜接。有專家指出，如果不強調(diào)國有資本經(jīng)營預算與公共預算之間的相互銜接，不納入到現(xiàn)行的預算法律監(jiān)管體系之中，那么國有資本經(jīng)營預算很可能成為“賬外賬”，甚至成為可以靈活處理的不受法律監(jiān)管的特別資金。這種所謂的特別資金，在上海社保案中已經(jīng)有了前車之鑒?，F(xiàn)在試行國企分紅的制度，需要進一步引以為戒。有權(quán)威人士表示，在目前的情況下，在“向誰分紅”方面，控股公司是較好的解決辦法?？梢栽O立多個控股公司，控股公司資本可以多元化，可以上市，可以通過接受公眾監(jiān)督而產(chǎn)生效率。在某種意義上可以說，各級國資委作為出資人的代表，很有可能是一種過渡形式。所以，國企分紅的真正難題，說到底是深化的問題。
    很顯然，《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，明確了國企分紅的時間表、國有資本經(jīng)營預算收取和支出的方向及范圍等問題，提出2007年進行國有資本經(jīng)營預算試點，收取分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。自2008年起，對試行范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益進行收取，同時編制國有資本經(jīng)營預算并組織實。國企分紅的比例，大體在0~10%之間。有業(yè)內(nèi)人士認為，在試點初期不可避免地只能按行業(yè)“一刀切”，先從電信、石油石化、電力等行業(yè)壟斷企業(yè)開始起步。有消息說，兩大石油巨頭和發(fā)電集團近期都已向發(fā)改委提出了漲價申請。這是一個值得注意的動向，預示國企分紅有可能引發(fā)壟斷企業(yè)的漲價沖動。

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