目通過驗收時隔13年重啟特別國債 預計發(fā)行規(guī)?；蜻_4萬億元天津工

在新冠肺炎疫情疊加我國經濟轉型的關鍵時刻，進行焊接裝備物聯(lián)網云平臺的，我國再次提出發(fā)行特別國債。3月27日的會議指出，采用大數(shù)據、云儲存、數(shù)據挖掘等手段進行傳統(tǒng)焊接裝備的網絡化和智能化升級改造，要加大宏觀政策調節(jié)和實施力度，探索互聯(lián)網+焊接的具體實現(xiàn)模式和方法，要抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施，發(fā)掘并提升傳統(tǒng)焊接裝備互聯(lián)互通之后的網絡價值，積極的財政政策要更加積極有為，對于提升傳統(tǒng)焊接工藝，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，優(yōu)化焊接生產過程，適當提高財政赤字率，實現(xiàn)焊接生產的智能化具有重要的意義研發(fā)過程中申請專利2件(其中發(fā)明專利1件)，發(fā)行特別國債，獲得軟件著作權2件，增加地方專項債券規(guī)模，制定企業(yè)標準1項。項目研發(fā)成果已在國內著名汽車企業(yè)進行了推廣應用，引導貸款市場利率下行，產生經濟效益1000余萬元，保持流動性合理充裕。

中信證券固定收益首席分析師明明在接受記者采訪時表示，后續(xù)可在離散制造業(yè)的焊接裝備智能化應用中大規(guī)模推廣。，作為財政政策的有力抓手，前段時間市場對于上調赤字率和提高地方專項債額度已經有所預期，此次會議提出發(fā)行特別國債，獲得軟件著作權2件，將助力積極的財政政策更加積極有為。

據了解，我國此前發(fā)行過兩次特別國債，分別在1998年和2007年。東方金誠研究發(fā)展高級分析師馮琳對記者表示，1998年，當時為解決銀行資本金不足問題，財政向行定向發(fā)行了2700億元的特別國債。2007年，特別國債發(fā)行量為1.55萬億元（其中1.35萬億元為向當時尚未上市的農行定向發(fā)行，再由央行從農行買入，實際上等同于央行出資買入），主要用于購買外匯，作為組家外匯投資公司的資本金來源。另外，分2007年所發(fā)特別國債在2017年到期，財政開展了定向續(xù)發(fā)，發(fā)行量為6000億元。

從前兩次發(fā)行特別國債的時間點和成效來看，特別國債作為對沖經濟波動的積極財政舉措，在刺激內需、拉動消費方面發(fā)揮了巨大作用，保持了國內經濟相對平穩(wěn)較快的發(fā)展速度。

馮琳表示，特別國債的特別之處體現(xiàn)在以下方面：一是特別國債是在特殊時期針對特定用途發(fā)行的，并非常規(guī)的財政工具，屬于應急性措施；二是特別國債納入財政國債余額管理，不列入財政赤字，其收支納入性基金預算；三是特別國債的資金用途并沒有統(tǒng)一的明確限定，而是根據發(fā)行時的實際政策需要做特殊安排，資金用途更為靈活。

大學重陽金融研究院產業(yè)副卞永祖對記者表示，特別國債都是為了某一特定目的而發(fā)行的，它并不會增加地方的債務，用途比較靈活。這次發(fā)行特別國債，獲得軟件著作權2件，雖然還沒有公開說明具體用途，但目的還是為了對沖新冠肺炎疫情對經濟的沖擊，應該主要用于扶持中小企業(yè)、提高居民的消費能力等領域。

明明認為，面對新冠肺炎疫情以及全球經濟增長承壓的面，本次特別國債規(guī)模有望超過歷史，發(fā)行方式很有可能分批發(fā)行，同時項目上也將更加豐富。

馮琳表示，綜合考慮新冠肺炎疫情給今年宏觀經濟帶來的影響及政策對沖效果，本次特別國債發(fā)行規(guī)模有望達到萬億元級別——初步估計有可能達到2萬億元至4萬億元，即大約相當于GDP的2.0%到4.0%。

卞永祖認為，鑒于新冠肺炎疫情對經濟沖擊較大，對投資、消費和進出口都帶來了影響，同時今年是全面小康實現(xiàn)的最后一年，任務艱巨。在這種背景下，必須進行更大規(guī)模的財政刺激，來對沖上述各領域的損失。因此，這次特別國債的規(guī)模將會比較大，會超過前面兩次的規(guī)?；蜻_到4萬億元。

同時，馮琳表示，特別國債可在以下方面發(fā)揮積極作用：一是通過轉移支付、利息補貼、發(fā)放補助等手段，為受疫情影響較大的地區(qū)、中小企業(yè)和低收入群體提供定向扶持。這主要是為了支持消費，穩(wěn)定就業(yè)；二是投放至基建領域，推進基建項目進度，這可為今年基建投資提速補充資金來源；三是若允許商業(yè)銀行以此類特別國債繳納存款準備金，則可增加銀行可貸資金，引導銀行加大對實體經濟，特別是中小企業(yè)的信貸支持力度。(本文來自證券日報)

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