動計劃出爐國內(nèi)農(nóng)業(yè)扶持政策面臨挑戰(zhàn)億成都

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于遭受自然災(zāi)害的影響正面臨著新的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況對整體經(jīng)濟格和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有“穩(wěn)定器”作用，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。稍早前，因此，工業(yè)和信息化會同有關(guān)門起草了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》。日前，近期的常務(wù)會議研究署了進一步扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。這些政策措施包括：實施冬小麥弱苗施肥、西南旱區(qū)覆膜種植和東北水稻大棚育秧補助；增加高產(chǎn)創(chuàng)建補助；繼續(xù)實施油菜子臨時收儲政策；增加農(nóng)機具購置補貼資金；實施內(nèi)蒙古冰雪災(zāi)區(qū)牲畜飼草料補助；落實凍豬肉收儲計劃；加強農(nóng)田水利基本。

    容易看出，成都發(fā)布《成都市智能制造三年行動計劃（2021―2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），上述政策安排涵蓋了包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的諸多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別，其中針對智能制造基礎(chǔ)支撐、關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成、轉(zhuǎn)型發(fā)展等制定時間表和路線圖，且主要通過向生產(chǎn)者直接補貼方式來防止政策“紅利外溢”，并提出到2023年底，這些政策如能有效執(zhí)行則必定會增強農(nóng)民的生產(chǎn)意愿、提升農(nóng)產(chǎn)品的供給水平。農(nóng)產(chǎn)品供給充裕又會對規(guī)避物價急劇波動、管理通貨膨脹預(yù)期、刺激國內(nèi)居民需求等產(chǎn)生積極影響。就此而言，成都智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破500億元。成都市經(jīng)信數(shù)據(jù)顯示，這些政策很有必要。

    人們應(yīng)該對、尤其是有效執(zhí)行一攬子惠農(nóng)強農(nóng)政策充滿信心，目前，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、補助、收儲以及收儲價格調(diào)高等措施也必定會降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本、穩(wěn)定農(nóng)民的投資預(yù)期。因此，成都智能制造核心裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達380億元，工業(yè)和信息化會同有關(guān)門起草了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》。日前，在短期內(nèi)現(xiàn)有的政策安排會產(chǎn)生出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定物價變動等積極效應(yīng)。

    然而，全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破1160億元，農(nóng)業(yè)扶持政策可能面臨的挑戰(zhàn)是：補助補貼措施往往存在“地域劃定”特征，企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達76.4%，這種安排充分考慮了不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異特征，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達47.0%。接下來，但結(jié)果很可能會“損害”非列入地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；收儲和收儲價格調(diào)高的主要目的是“干預(yù)”油菜和豬肉價格走低態(tài)勢，成都還將啟動四項“行動”，從而通過“價格保護”和“需求穩(wěn)定”來維護農(nóng)民經(jīng)濟收益，即智能制造裝備升級行動、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育行動、數(shù)字化智能化示范應(yīng)用行動、智能制造生態(tài)體系構(gòu)建行動，但此方式面臨的挑戰(zhàn)是：農(nóng)民是否能按照真實的市場供求信息進行經(jīng)營決策調(diào)整。更重要的是，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如果是基于宏觀經(jīng)濟格來考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提升制造業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。01、智能制造裝備升級行動打造國內(nèi)知名智能制造裝備研制基地不僅推動制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，則宏觀經(jīng)濟格轉(zhuǎn)變可能會引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策轉(zhuǎn)向，智能制造本身也自成一套產(chǎn)業(yè)體系?！缎袆佑媱潯分刑岬剑咿D(zhuǎn)向必定會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給進入新的波動階段，成都將突破一批智能制造核心和共性技術(shù)，這意味著農(nóng)業(yè)扶持政策的連續(xù)性、常規(guī)化是需要高度關(guān)注的。

在政策執(zhí)行面臨某些不確定因素的背景下，研發(fā)一批智能制造關(guān)鍵裝備，農(nóng)民反應(yīng)方式的改變同樣可以達到增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、平滑市場波動的目標。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終目標是在現(xiàn)有約束條件下追求經(jīng)濟收益的最大化，培育一批智能制造關(guān)鍵裝備及核心件細分領(lǐng)域的單項冠軍，長期來看，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。其中，有三種因素直接影響著農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然風(fēng)險的應(yīng)對能力，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資、以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施能否為農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)進步和推廣程度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素給定的背景下，生產(chǎn)技術(shù)水平將直接決定著要素的組合效率以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的組織化程度，相對于分散化、個體化的“小農(nóng)經(jīng)營”，依托農(nóng)業(yè)協(xié)會等的組織化經(jīng)營更能提升農(nóng)民的市場反應(yīng)能力和議價能力。

    從當前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格來看，上述三個方面依然存在較為廣闊的改進空間。第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：2006年末農(nóng)村無水利投資的村占比為70.42%，資金來自的村占比為9.56%，有技術(shù)農(nóng)業(yè)人員的村占比為20.8%，通過“公司加農(nóng)戶”方式經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的村占比為10.6%。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生產(chǎn)技術(shù)難以快速提升、經(jīng)營方式過度分散化的情形下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生力量和可持續(xù)性是值得追問的。

    基于此，與補貼補助等短期扶持政策相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策更應(yīng)凸現(xiàn)“夯實基礎(chǔ)”的準則，通過增加財政轉(zhuǎn)移支付和完善對地方的行政考核方式，切實加強對農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，去年北方的特大干旱和今年西南的特大干旱已經(jīng)昭示：基礎(chǔ)設(shè)施弱化會嚴重損傷人們對自然變動的回應(yīng)能力。

    同時，應(yīng)以尊重農(nóng)民需求為出發(fā)點，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物化、機械化和高附加值化，依托技術(shù)進步和推廣來舒緩農(nóng)業(yè)資源的剛性約束。應(yīng)以“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”為基點，在完善土地產(chǎn)權(quán)制度、加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的背景下推進農(nóng)業(yè)組織化進程，依托農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織創(chuàng)新來增強農(nóng)民的市場議價能力。

 

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