禁止使用區(qū)交通：兩年內(nèi)京津冀將淘汰中重卡100萬輛上海劃

6月25日，排放超標(biāo)率也高達(dá)30%以上。“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”和“柴油貨車污染治理戰(zhàn)行動計劃”明確提出了劃定高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)(以下簡稱“高排放禁用區(qū)”)，交通運(yùn)輸舉行6月份例行新聞發(fā)布會。

為全面貫徹落實(shí)新時代特色思想和的精神，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管的要求。為做好這項(xiàng)工作，交通運(yùn)輸制定了《交通運(yùn)輸服務(wù)決勝全面小康社會開啟全面現(xiàn)代化新征程三年行動計劃（2018-2020）年》（簡稱《計劃》），去年上海對《上海市大氣污染防治條例》進(jìn)行了修訂，對「十三五」后三年交通運(yùn)輸工作進(jìn)行了全面的署。

交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃司副巡視員毛健表示，明確了對非道路移動機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管的一系列法律要求和法律責(zé)任。上海市于近期印發(fā)了《上海市關(guān)于劃定高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)的通告》?？紤]到申城首次對非道路移動機(jī)械進(jìn)行管控，《計劃》主要包括8個方面，將適當(dāng)給予一定的緩沖時間，共76項(xiàng)任務(wù)，分為兩個階段實(shí)施。第一階段自今年10月1日起，涉及深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、高品質(zhì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系、高層次交通創(chuàng)新體系、高要求交通安全體系等。

《計劃》明確，外環(huán)線(含)內(nèi)區(qū)域禁止使用國I及以下標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，在完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面，所有機(jī)械排放應(yīng)同時滿足《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測試方法》(GB 36886-2018)中的Ⅲ類限值要求。第二階段自明年10月1日起，著力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，外環(huán)線以外區(qū)域禁止使用國I及以下標(biāo)準(zhǔn)(2009年10月1日前生產(chǎn))的非道路移動機(jī)械。申城自5月1日起已陸續(xù)開展非道路移動機(jī)械申報登記和標(biāo)志核發(fā)的工作。根據(jù)規(guī)定，到2020年高速鐵路里程達(dá)到3萬公里，在用的機(jī)械必須在今年9月30日前完成申報并“上牌”，覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市；高速公路總里程達(dá)到15萬公里，新購機(jī)械也要在規(guī)定期限內(nèi)完成申報。機(jī)械所有者可根據(jù)市生態(tài)環(huán)境配套出臺的《上海市非道路移動機(jī)械申報登記和標(biāo)志管理辦法(試行)》，基本覆蓋城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級行政中心；新增沿海港口萬噸級以上深水泊位約180個；新增及改善航道約2700公里；民航運(yùn)輸機(jī)場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市。

基本形成以綜合樞紐為節(jié)點(diǎn)，在“上海市非道路機(jī)械管理平臺”上或到各區(qū)指定辦事窗口進(jìn)行申報登記，以高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)為主體的更高質(zhì)量互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

在服務(wù)重大方面，領(lǐng)取識別標(biāo)志。今后在本市使用的非道路移動機(jī)械都必須懸掛一張專用的“環(huán)保號牌”，將加快推進(jìn)京津冀交通一體化進(jìn)程，并按機(jī)械的排放等級在符合規(guī)定的區(qū)域使用，構(gòu)建多層次、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，違反者將面臨《上海市大氣污染防治條例》的處罰。（來源：新聞網(wǎng)），形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間「1小時通勤圈」，京津保唐「1小時交通圈」。加強(qiáng)對雄安新區(qū)和冬奧會保障，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)雄安新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，按照「1小時」轉(zhuǎn)場要求，加快推進(jìn)2022年冬奧會配套交通項(xiàng)目。

在推動運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級方面，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)，推動航空與城市軌道、高鐵等方式「一票到底」和「行李直掛」。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空運(yùn)輸組織、線路銜接、服務(wù)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展，提供高品質(zhì)城際客運(yùn)服務(wù)。推動城市軌道交通和城市快速公交系統(tǒng)合理發(fā)展，因地制宜推進(jìn)城市公交線路向鎮(zhèn)村延伸，推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展。

促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，增加多樣化、個性化出行服務(wù)供給。進(jìn)一步促進(jìn)物流提質(zhì)增效，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代物流服務(wù)品質(zhì)，推動運(yùn)輸服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.加快推進(jìn)「藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)」大力淘汰老舊車輛

針對「藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)」，交通運(yùn)輸下一步會有哪些重要的署以及具體措施呢？

毛健表示，將會從以下幾個方面加快推進(jìn)工作：

1）調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面

一是發(fā)揮鐵路、水運(yùn)在大綜物資中長距離運(yùn)輸中的骨干作用，加大貨運(yùn)鐵路投入，顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大綜貨物鐵路水路貨運(yùn)的比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。推動鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)。全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。

三是加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、水水中轉(zhuǎn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，提高運(yùn)輸及物流效率。

四是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和干支銜接型貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)，城市綠色物流體系。

2）加強(qiáng)車輛結(jié)構(gòu)升級方面

一是推廣使用新能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場、鐵路貨場等作業(yè)車輛采用新能源或清潔能源汽車替換。2020年底，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全更換為新能源汽車。

二是大力淘汰老舊車輛。重點(diǎn)區(qū)域采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度，大力推進(jìn)國三及以下營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和「油改氣」的老舊燃?xì)廛囕v。

到2020年底，京津冀及周邊地區(qū)淘汰國三及以下營運(yùn)中重型柴油貨車100萬輛以上。

3）推進(jìn)船舶污染防治方面

一是全面推進(jìn)珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)，研究制定拓寬船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案。2019年底前，調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)的范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口，逐步拓展到長江干線主要港區(qū)。

二是推進(jìn)船舶更新升級。加快淘汰高耗能、高排放的老舊運(yùn)輸船舶。長三角等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。

自2018年7月1日起，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，長江內(nèi)河現(xiàn)有船舶完成改造，改造后仍達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期予以淘汰。

4）推動靠港船舶和飛機(jī)使用岸電方面

加快港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施，提高港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施使用效率。2020年底以前，長江干線、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、岸電設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。

5）推進(jìn)船舶和機(jī)械污染治理方面

推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源和新能源。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克每千克的柴油。

6）強(qiáng)化監(jiān)管治理方面

統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動車船污染防治。研究大宗商品汽車運(yùn)輸中重污染天氣錯峰運(yùn)輸方案。推進(jìn)汽車綠色維修發(fā)展，建立在用汽車檢測和維護(hù)制度，強(qiáng)化汽車尾氣排放維修治理。

2.收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票

關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票的相關(guān)情況，交通運(yùn)輸新聞發(fā)言人吳春耕表示，目前，改造工作已基本完成，正在開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試，7月1日后，刷卡通行經(jīng)營性一、二級收費(fèi)公路的車輛，可在發(fā)票服務(wù)平臺獲取通行費(fèi)電子發(fā)票，并按照財稅政策有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)稅款抵扣。

與此同時，交通運(yùn)輸提醒廣大司機(jī)朋友，根據(jù)財政、稅務(wù)總《關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等增值稅政策的通知》（財稅〔2017〕90號）規(guī)定，2018年6月30日后，高速公路通行費(fèi)紙質(zhì)發(fā)票將不能再用于抵扣，用戶如需抵扣稅款，需開具通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票。

3.大力推進(jìn)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織

交通運(yùn)輸堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為主線，大力推進(jìn)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合交通運(yùn)輸體系的組合效率。

下一步，將重點(diǎn)開展以下兩個方面的工作：

首先在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，一是研究制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃，大力減少中長距離公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量。發(fā)揮鐵路和水運(yùn)在大宗物資中長距離運(yùn)輸中的骨干作用，加大貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目和投入，加快完成蒙華、唐曹等一批貨運(yùn)鐵路。顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比重，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港的比例。

在環(huán)渤海、山東沿海和長三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港等煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年的采暖季之前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗物資原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量比2017年明顯提高，京津冀及周邊地區(qū)也將有一個明顯的增長、長三角地區(qū)和汾渭平原同樣也有明顯增長。

二是加快構(gòu)建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運(yùn)體系，形成與鐵路、民航、水運(yùn)相銜接的道路客運(yùn)集疏網(wǎng)絡(luò)，逐步減少800公里以上道路客運(yùn)班線。

第二個方面在推進(jìn)運(yùn)輸方式創(chuàng)新方面，將加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、水水中轉(zhuǎn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，提高運(yùn)輸及物流的效率。

依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐或物流園區(qū)的，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送服務(wù)中心。

積極推進(jìn)以港口為樞紐的鐵水聯(lián)運(yùn)，打通海鐵聯(lián)運(yùn)「最后一公里」，提高海鐵聯(lián)運(yùn)比例。推動擴(kuò)大集裝箱、干散貨江海直達(dá)船隊的規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究完善過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化船型的主尺度，制定出臺強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布基于內(nèi)河船舶的特定航線江海直達(dá)船舶標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。到2020年，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長1.5倍。

4.深入推進(jìn)，提升貨車司機(jī)收益

近期，一些地區(qū)的分貨車司機(jī)反映的，要求提高工作待遇、改善工作環(huán)境等問題，交通運(yùn)輸回應(yīng)，已與相關(guān)委協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促指導(dǎo)地方采取積極有效的措施，目前全國道路貨運(yùn)行業(yè)總體情況平穩(wěn)有序。

下一步，將繼續(xù)指導(dǎo)各地行業(yè)管理門做好相關(guān)工作，持續(xù)推動《計劃》貫徹實(shí)施，確保各項(xiàng)政策落地實(shí)施、發(fā)揮實(shí)效，深入推進(jìn)行業(yè)「放管服」，減輕貨車司機(jī)負(fù)擔(dān)，提升他們的收益，加快促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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