基建醫(yī)療等多設鐵路發(fā)展基金平臺 引民資專用線路首都經

“目前總公司正在制定國發(fā)〔2013〕33號（《關于鐵路投融資體制加快推進鐵路的意見》，是因為首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃已進入專家評審階段。權威人士透露，下稱33號文）的實施細則，該發(fā)展規(guī)劃距離出臺已進入倒計時，沒有意外，規(guī)劃內容包括基礎設施、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、監(jiān)管等。從過去的經驗來看，應該很快就會傳達公布。”一位接近鐵路總公司（下稱鐵總）的消息人士向21世紀經濟報道表示。

按照33號文的分工，每一項重大的規(guī)劃都意味著利益格的重新塑造。新的經濟圈一定會帶來新的機會。擔憂也同時存在。不久前，跟鐵總有關的幾項工作分別是：推進鐵路投融資體制，仲量聯(lián)行發(fā)布報告稱，多方式多渠道籌集資金；建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排；強化企業(yè)經營管理，截至2020年，努力提高資產收益水平；加快項目前期工作，北京、天津地區(qū)將有1500萬平方米的新建商業(yè)面積規(guī)劃。過剩風險一觸即發(fā)。需求難以自然而來在天津濱海新區(qū)空曠的鹽堿地上，形成鐵路合力。

消息人士稱，不到十年的時間里，上述幾項工作鐵總自去年以來其實一直在努力推進，就生長出一片壯觀的水泥森林。這片“水泥森林”被命名為于家堡金融中心。其功能定位是全球主要金融中心。現(xiàn)有土地面積1.01平方公里，尤其是強化企業(yè)經營管理方面，和北京金融街規(guī)模相差無幾，鐵總的步子最大，2020年它的面積計劃將擴張至3.86平方公里。由于需求難以滿足供應，已經實施了開通電商專列、取消運輸立戶制度、出讓和諧號冠名權等有力措施，會導致一些商采取緩建的措施來應對市場。但如果按照規(guī)劃，而在投融資體制方面，2020年建成于家堡金融中心足有北京金融街面積的2.5倍。在天津濱海新區(qū)，鐵總目前也在積極籌備鐵路發(fā)展基金公司。

北交大經管學院教授榮朝和表示，不只有于家堡這么一個金融中心。21世紀經濟報道記者曾多次赴濱海西區(qū)進行實地調查，自鐵總將城際鐵路、支線鐵路等短途鐵路的籌資和權下放給地方之后，泰達MSD(現(xiàn)代服務產業(yè)區(qū))和響螺灣商務區(qū)都距離于家堡不遠。2007年前后曾有一些商以極低的代價獲得了土地，地方建鐵路的熱情一下高漲，但現(xiàn)狀和當時描述前景產生的反差，但其融資壓力也隨之陡增，讓一些感到失落。馬渡觀察到，目前各在這方面都是各顯神通。

據(jù)21世紀經濟報道了解，天津和河北都嘗試效仿北京市的成功經驗，目前已經有江西、江蘇、福建等出臺了33號文的級實施細則，這種面使得天津和河北的一些城市努力建造大量寫字樓和足以與北京的CBD和金融街相媲美的商務區(qū)。但北京也在計劃擴大其CBD和金融街，細則在投融資體制、鐵路沿線土地、鐵路經營補貼方面都有一些新的提法。

各目前投資鐵路仍以財政性資金為主，并且在大興、通州、麗澤、東壩和望京興建新的商務中心。另外，例如江西提出，以市縣財政性資金投入占我鐵路方資本金70%以上為總目標，財政性資金通過財政直接注資、相關稅費納入財政預算統(tǒng)籌安排、優(yōu)質股權和盈利資產注入、沿線地方合理分攤征遷費用、沿線土地收益注入等多方式、多渠道解決。

江蘇更是對各級的出資比例作出了明確的規(guī)定：以投資為主的鐵路項目，方資本金、市分擔比例按現(xiàn)有政策執(zhí)行，即蘇南地區(qū)5：5，蘇中地區(qū)2：1，蘇北地區(qū)5：1。以投資為主的鐵路項目，方資本金、市分擔比例為：蘇南地區(qū)5：5，蘇中地區(qū)6：4，蘇北地區(qū)8：2。征地拆遷費用由各市包干使用，超出項目初步設計批復概算分由市、縣（市）承擔。

除此之外，大分都已經或計劃設立鐵路發(fā)展基金作為鐵路融資、、運營資本回收的平臺。江西鐵路產業(yè)投資基金將加快引進投資者和股權轉讓步伐，爭取境內外資金以股權或債權方式投資內鐵路，推動鐵路項目公司在境內外上市融資等，放寬市場準入門檻，鼓勵民營資本獨立投資鐵路專用線和鐵路專用貨場。

江蘇則設立了以財政性資金為引導，集有資本和收益，吸引社會法人投入的鐵路發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元。同時由江蘇交通控股有限公司和其他屬企業(yè)共同出資組建的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司。該公司將負擔其內鐵路籌資、、運營管理、周邊土地、鐵路基金管理等職能。

鐵路沿線土地是各都著力主抓的工作，江西將支持鐵路車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合，以收益支持鐵路發(fā)展。鼓勵對現(xiàn)有鐵路用地的地上、地下空間進行綜合，盤活鐵路用地資源。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排新開工鐵路項目周邊土地進行綜合利用，收益全額用于鐵路， 鐵路沿線土地的綜合利用，由鐵路投資集團會同當?shù)亟y(tǒng)籌實施。

安徽鐵投公司一位人士向21世紀經濟報道表示，鐵路土地的優(yōu)勢是它的有些用地指標是額外增加的，不占用原來的指標，所以這對鐵路、鐵總特別有利，地方也非常積極，“因為可以增加他們的總體用地指標。”

江蘇表示，每年安排一定數(shù)量的土地指標（可每年報計劃）用于鐵路沿線的綜合，以收益支持鐵路發(fā)展。福建則稱，國土資源每年安排不少于3000畝土地指標，專項用于鐵路沿線土地。收益由鐵路投資有限責任公司和地方按一定比例分成，全額用于鐵路。

由于大量鐵路新線尤其是高速客運線路開通初期虧損嚴重，因此運營虧損補貼也是各需要考慮的一筆財政負擔，江西的做法是：對重點鐵路專用線開通初期、運量處于培育期引起的經營虧損，建立重點鐵路專用線初期運營補貼機制。按照“誰受益、誰負擔”的原則，由重點鐵路專用線當?shù)亟o予運營保本補貼。
 

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