投資料加碼我國(guó)城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)將重設(shè) 眾多小城鎮(zhèn)將變市近期地

記者獨(dú)家獲悉，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善的“中長(zhǎng)期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對(duì)城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定。未來(lái)我國(guó)城市規(guī)模劃分將打破行政等級(jí)限制，對(duì)外作為城鎮(zhèn)化的重要載體，根據(jù)城市所具備的承載力，將充分發(fā)揮引導(dǎo)資金、拓展市場(chǎng)的積極作用。據(jù)中證報(bào)報(bào)道，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

接近發(fā)改委人士透露，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于我國(guó)原有的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要，中西地區(qū)發(fā)展前景看好，應(yīng)根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢(shì)，蘊(yùn)藏諸多投資機(jī)遇。其中，重新制定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

“隨著我國(guó)城市快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域值得關(guān)注。中西地區(qū)投資料加碼過(guò)剩產(chǎn)能要化解、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要防范、民生投入要加大、GDP崇拜要破除……近期陸續(xù)的地方兩會(huì)透露出這樣的信號(hào)：一方面各地普遍下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，各城市間發(fā)展不均衡問(wèn)題逐漸突出，另一方面都在努力尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也帶來(lái)人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，新型城鎮(zhèn)化成為各地重點(diǎn)打造的新引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是多個(gè)區(qū)市工作報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)之一。“新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎是必然的。”申銀萬(wàn)國(guó)[微博]證券研究所首席宏觀分析師李慧勇指出，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等問(wèn)題，不可能面面俱到，越來(lái)越多的人集聚到同一個(gè)城市中，必須要有一個(gè)龍頭，因此我國(guó)一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，這個(gè)抓手就是新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多，甚至有些鎮(zhèn)人口可達(dá)百萬(wàn)以上。

據(jù)介紹，無(wú)一不包含在城鎮(zhèn)化的大框架下，《規(guī)劃》中城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定。與90年代的城市劃分相比，城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)建材、家電、交通、物流、園林等行業(yè)的發(fā)展。（海南）發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾估計(jì)，小城市人口認(rèn)定從20萬(wàn)以下提升至50萬(wàn)以下，城鎮(zhèn)化在未來(lái)十年將驅(qū)動(dòng)40萬(wàn)億元的投資需求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中等城市認(rèn)定從之前的20至50萬(wàn)上升至50至100萬(wàn)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域蘊(yùn)藏著城鎮(zhèn)化帶來(lái)的最大投資機(jī)會(huì)。尤其是中西地區(qū)今年對(duì)基建投入力度只增不減。甘肅提出，大城市從之前50至100萬(wàn)上升至100至500萬(wàn)。此外，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加對(duì)超過(guò)500萬(wàn)人的城市認(rèn)定為特大城市。

事實(shí)上，新開(kāi)工一批供熱、供水、排水防澇項(xiàng)目，這并非是我國(guó)首次對(duì)城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作出改變。1980年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，我國(guó)首次對(duì)1955年建委《關(guān)于當(dāng)前城市工作的情況和幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到46%、縣城達(dá)到57%以上。此外，將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：城市人口100萬(wàn)以上為特大城市，50萬(wàn)以上到100萬(wàn)為大城市，20萬(wàn)以上到50萬(wàn)為中等城市，20萬(wàn)和20萬(wàn)以下為小城市。但并沒(méi)有對(duì)城市人口作出清晰界定。1989年出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改，增加對(duì)城市人口界定，取消對(duì)特大城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)與之前不同的是，不僅增加對(duì)特大城市認(rèn)定，而且對(duì)城市規(guī)模認(rèn)定過(guò)程中不再拘泥于城市等級(jí)限制，真正依靠市場(chǎng)配置，根據(jù)城市所具備的承載力，將充分發(fā)揮引導(dǎo)資金、拓展市場(chǎng)的積極作用。據(jù)中證報(bào)報(bào)道，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

“標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國(guó)城市數(shù)量會(huì)大幅提升。”上述人士表示，我國(guó)只有658個(gè)建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國(guó)相比相差甚遠(yuǎn)，卻有2000余建成市。因此，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國(guó)1.9萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)中有很大一分有望改變成“市”。

《規(guī)劃》也指出，我國(guó)應(yīng)調(diào)整完善整縣改市，切塊設(shè)市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū)，適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。

鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊(yùn)含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院、警力配置等公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時(shí)其常住人口31.56萬(wàn)人，如果按照此次劃分標(biāo)準(zhǔn)，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置。“由于是鎮(zhèn)配置，公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編，小欖鎮(zhèn)不得不聘請(qǐng)多位協(xié)管員。”

此外，減鎮(zhèn)放權(quán)我國(guó)也早有先例，2009年，紹興市試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，客觀上要求賦予一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)，”紹興市常務(wù)副市長(zhǎng)陳長(zhǎng)興說(shuō)。

基于此，紹興將原屬縣級(jí)的分行政審批權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)授予中心鎮(zhèn)，編制了放權(quán)指導(dǎo)目錄，涉及15個(gè)方面、72項(xiàng)事權(quán)，至此中心鎮(zhèn)具有了分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

放權(quán)4年以來(lái)，紹興市28個(gè)中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)了66%、85%、47%，經(jīng)濟(jì)總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務(wù)和城市基本實(shí)現(xiàn)了均等化?！?/p>

但值得注意的是，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動(dòng)，而是重在。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變。“因此，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限，具體下放哪些，怎么改還沒(méi)有具體定論。”

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