學(xué)貫徹“考察福建重要講話精神”座談會(huì)發(fā)言摘要

王開(kāi)明/文

    在福建考察時(shí)，殷切希望福建要牢牢把握鼓勵(lì)東地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)福建和現(xiàn)代化新面。這是勝利應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)之后，福建面臨的又一次新機(jī)遇。

  《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，“抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上”，一直是福建3600萬(wàn)的強(qiáng)烈心聲。結(jié)合海西實(shí)際，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，必須突出四個(gè)方面的重點(diǎn)。

  抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，必須堅(jiān)持發(fā)揮福建比較優(yōu)勢(shì)，突出福建特色。《意見(jiàn)》支持海西，是福建當(dāng)前面臨的歷史性機(jī)遇。但是，也要看到，近年來(lái)，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)、方興未艾之勢(shì)。因此，海西發(fā)展一定要有自己的特色，一定要揚(yáng)長(zhǎng)避短走差異化發(fā)展之路。福建不同于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)主要有對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，必須在發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)方面把文章做足。比如在發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)方面，要抓緊做好閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流，真正按照的要求做到“凡是對(duì)廣大臺(tái)灣同胞有利的事情，我們都會(huì)盡最大努力去辦，并且說(shuō)到做到”。

  抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，必須堅(jiān)持克難，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。福建這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)驕人，海西效應(yīng)顯著。但是，也要看到，福建經(jīng)濟(jì)目前仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需拉動(dòng)不足、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小而散、一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較粗放等問(wèn)題，必須通過(guò)強(qiáng)化自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、內(nèi)外需結(jié)合等多方面的艱苦努力，最終才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)調(diào)整往往是一個(gè)痛苦的過(guò)程，必須有取有舍。比如發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必要求淘汰一分傳統(tǒng)的耗能耗材產(chǎn)業(yè)。

  抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，必須堅(jiān)持先行先試，政策驅(qū)動(dòng)。海西實(shí)施6年來(lái)，我堅(jiān)持先行先試，取得明顯成效，形成海西支撐體系和舉措，還出臺(tái)了許多政策法規(guī)。今后，關(guān)鍵要將已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新情況新問(wèn)題，不僅對(duì)已出臺(tái)政策做必要的修訂，還要出臺(tái)新的政策。比如，目前各方都很關(guān)注福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)平潭，關(guān)鍵在于先行先試，政策驅(qū)動(dòng)，而且要制定特殊政策，真正體現(xiàn)搶抓機(jī)遇、時(shí)不我待的精神。

  抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，必須抓好軟環(huán)境，發(fā)揮軟實(shí)力的作用。在考察中提出“三個(gè)切實(shí)”，其中切實(shí)保障民生和切實(shí)提高建水平，就是對(duì)軟環(huán)境和軟實(shí)力作用的高度關(guān)注。目前，我經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬件”，包括基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目、投資拉動(dòng)等已有一定的基礎(chǔ)，而在軟環(huán)境方面，還存在較大差距。在推動(dòng)海西中，要繼續(xù)關(guān)注教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保體系，繼續(xù)關(guān)注提高建的科學(xué)化水平，服務(wù)型。同時(shí)，要大力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮軟實(shí)力的作用，為海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。

  （作者為發(fā)展研究中心副）

增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì) 謀求更大突破

石建平/文

  考察福建時(shí)強(qiáng)調(diào)，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求得突破。福建擁有對(duì)臺(tái)、港口、生態(tài)、文化旅游資源等優(yōu)勢(shì)，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要我們充分發(fā)揮、大力挖掘、有效轉(zhuǎn)化、科學(xué)整合、著力提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

  加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升比較優(yōu)勢(shì)。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求更大突破，關(guān)鍵要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提升使這一優(yōu)勢(shì)在新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。一要加快產(chǎn)品提升。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)大集團(tuán)，加大技術(shù)研發(fā)和裝備制造業(yè)研發(fā)，在紡織機(jī)械、建材機(jī)械、環(huán)保設(shè)備等裝備制造上爭(zhēng)取突破，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為裝備制造優(yōu)勢(shì)，占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端。二要加快產(chǎn)業(yè)提升。密切國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋等性新興產(chǎn)業(yè)的培育，落實(shí)好性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持措施，推進(jìn)一批項(xiàng)目，取得突破。三要加快品牌提升。四要加快技術(shù)提升。發(fā)揮“6?18”項(xiàng)目成果交易會(huì)等創(chuàng)新平臺(tái)的作用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求與項(xiàng)目成果對(duì)接。加大科技領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目的引進(jìn)，創(chuàng)造條件建立全國(guó)性科研機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在一些產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)上取得突破，為提高自主創(chuàng)新能力提供有力的技術(shù)研發(fā)支撐。

  深化資源整合，做強(qiáng)港口優(yōu)勢(shì)。我港口資源優(yōu)勢(shì)明顯，要將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須在整合資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步培育港口經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資源整合，提高港口優(yōu)勢(shì)的集中度和帶動(dòng)力。一要做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)綜合體。以現(xiàn)有初步整合的北、中、南港口為基礎(chǔ)，加強(qiáng)港城和港區(qū)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強(qiáng)港口工業(yè)、港口物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)和港城聯(lián)動(dòng)，港口經(jīng)濟(jì)綜合體。二要做強(qiáng)物流通道。加強(qiáng)東西通道項(xiàng)目，以港口為龍頭，“無(wú)水港”和物流節(jié)點(diǎn)，向西打造三條物流通道，吸聚贛湘等中份物流，同時(shí)要加強(qiáng)航運(yùn)公司的培育，拓寬物流外聯(lián)渠道，提高港口綜合通疏能力。三要做強(qiáng)港灣經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)三都澳、江陰半島、興化灣、湄洲灣、古雷半島等重點(diǎn)港灣規(guī)劃，推進(jìn)與央企高位嫁接，加強(qiáng)整體，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  推進(jìn)先行先試，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。一要凸顯政策效應(yīng)。積極爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持我開(kāi)展對(duì)臺(tái)先行先試，發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綜合配套試驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，構(gòu)建兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心；加快福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開(kāi)展兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)；加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，在福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等區(qū)域設(shè)立臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)專區(qū)，建立兩岸共同規(guī)劃、共同、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。二要凸顯“海峽旅游”品牌效應(yīng)。三要凸顯特色文化效應(yīng)，拓展兩岸文化交流，推進(jìn)兩岸合作的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)。增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，就是要加強(qiáng)這一優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合，在保持和維護(hù)這一優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一要保持綠色增長(zhǎng)。在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，提高單位產(chǎn)品附加值和單位面積產(chǎn)出率，促進(jìn)結(jié)構(gòu)向“輕、精、新”發(fā)展。二要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，加強(qiáng)風(fēng)能資源、潮汐能資源，清潔能源和裝備制造基地。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

  創(chuàng)新體制機(jī)制，激活優(yōu)勢(shì)。一要增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套試驗(yàn)，激活特區(qū)體制優(yōu)勢(shì)，為全創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。二要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外體制。改進(jìn)招商機(jī)制，加大性新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，加強(qiáng)區(qū)域的整體招商。落實(shí)臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)政策，提升區(qū)集聚水平。三要進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)行政管理體制、投融資體制等方面配套，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境。  

（作者為發(fā)展委副）

加快先行先試 開(kāi)創(chuàng)閩臺(tái)交流合作新面

吳國(guó)盛/文

  學(xué)、領(lǐng)會(huì)、貫徹在福建考察重要講話精神，關(guān)鍵要在牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，加快先行先試，在促進(jìn)發(fā)展見(jiàn)實(shí)效上下工夫。

  解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取。先行先試，必須解放思想。一要抓住當(dāng)前兩岸關(guān)系難得的發(fā)展機(jī)遇，充分利用我獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)閩臺(tái)基層民眾的交流交往，推進(jìn)閩臺(tái)交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。二要堅(jiān)持總體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，按照《意見(jiàn)》對(duì)先行先試的要求，全面展開(kāi)，合力推動(dòng)，整體提升。同時(shí)，要立足實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中力量突破重點(diǎn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面。當(dāng)前，促進(jìn)兩岸合作平潭島就是加快海西的重點(diǎn)，必須力求突破、務(wù)求實(shí)效。三要堅(jiān)持用好現(xiàn)有政策與爭(zhēng)取先行政策相結(jié)合。對(duì)臺(tái)先行先試歸根結(jié)底在于“行”、在于“試”，要立足既有條件，用好現(xiàn)有政策，以敢為天下先的勇氣先行先試。同時(shí)，又要積極向上爭(zhēng)取政策支持，為先行先試提供必要的條件和政策環(huán)境。

  加快構(gòu)建政策保障機(jī)制。加快先行先試，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面的政策取得突破：一是合作載體。加快推動(dòng)在平潭島設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加快福州、廈門(mén)臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)，增設(shè)泉州、漳州臺(tái)商投資區(qū)，設(shè)立臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)專區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)對(duì)接。擴(kuò)大臺(tái)商投資領(lǐng)域，優(yōu)先服務(wù)業(yè)。降低臺(tái)資進(jìn)入門(mén)檻，放寬持股比例。三是兩岸人員往來(lái)便捷化，促進(jìn)閩臺(tái)人員更深入的交流融合。四是盡快把福建先行先試與兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議相銜接。

  加快探索兩岸合作機(jī)制。平潭島要積極探索 “共同規(guī)劃、共同、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式。一要加快平潭島規(guī)劃論證。要充分吸收臺(tái)灣工商團(tuán)體、民間組織、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者對(duì)平潭島的意見(jiàn)和建議，凝聚兩岸共識(shí)，整合兩岸力量，加快平潭島進(jìn)程。二要盡快兩岸平潭島的共同促進(jìn)機(jī)構(gòu)，溝通兩岸共同平潭島的構(gòu)想和建議，探索兩岸合作的模式和機(jī)制，帶動(dòng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要全力搞好基礎(chǔ)設(shè)施，更好地為平潭島創(chuàng)造良好的條件和基礎(chǔ)。

  打造好兩岸交流合作新平臺(tái)。福建對(duì)臺(tái)具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。去年，首屆海峽論壇成功舉辦，在兩岸產(chǎn)生了積極反響。今年將舉辦第二屆海峽論壇，要突出“基層、民間、文化”，力求在更高層次、更大規(guī)模上打造兩岸交流合作新平臺(tái)。一是進(jìn)一步增強(qiáng)海峽論壇平臺(tái)功能，廣泛開(kāi)展與臺(tái)灣各界、各階層人士的民間交流交往，增強(qiáng)兩岸民間交流平臺(tái)功能；探討兩岸經(jīng)貿(mào)合作新形式，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作互利共贏，增強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)功能；推動(dòng)兩岸交流合作政策研討，發(fā)布惠及臺(tái)灣同胞的有關(guān)政策，增強(qiáng)兩岸合作交流政策研討平臺(tái)功能；發(fā)揮福建在兩岸交流合作中的樞紐作用，增強(qiáng)兩岸合作交流樞紐平臺(tái)功能。二是進(jìn)一步突出“擴(kuò)大民間交流、加強(qiáng)兩岸合作、促進(jìn)共同發(fā)展”的主題，增加臺(tái)灣各界別交流項(xiàng)目，擴(kuò)大臺(tái)灣基層民眾邀請(qǐng)領(lǐng)域。三是進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸聯(lián)合主辦機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)兩岸主辦單位的溝通與互動(dòng)，提高共同主辦活動(dòng)的成效，促進(jìn)兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展。  

（作者為臺(tái)辦副）

加大統(tǒng)籌力度 推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

馬國(guó)林/文

  視察福建時(shí)提出，要加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格。學(xué)領(lǐng)會(huì)講話精神，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到統(tǒng)籌發(fā)展方略上，從加快海西發(fā)展的新、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的新目標(biāo)出發(fā)，加大統(tǒng)籌力度，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，讓居民共享發(fā)展成果，為海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增添新的活力。

  按照一體化要求統(tǒng)籌規(guī)劃。在總體規(guī)劃方面，應(yīng)把統(tǒng)籌發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃以及區(qū)域規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，應(yīng)按照整體布的要求，把農(nóng)村的交通、能源、水利、通信、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等屬于配置資源的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題，納入各級(jí)制定的專項(xiàng)規(guī)劃并加以實(shí)施。要著力建立有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制、財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制以及區(qū)域?qū)趲头龅幕?dòng)發(fā)展機(jī)制，著力建立覆蓋、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障機(jī)制和促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)銜接、共享。

  統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以城市產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)農(nóng)村新興工業(yè)化。城市要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐，將技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、設(shè)立或建立分廠等形式，逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快培植農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)要加強(qiáng)園區(qū)，積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別要以發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚與融合。二是以城市第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)化。城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村應(yīng)主動(dòng)承接市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等三產(chǎn)資源，形成與市區(qū)服務(wù)業(yè)配套互動(dòng)的格。三是以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)。要深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)策，從規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、人才等方面扶持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，探索完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的幫扶機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。

  統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平、高效能管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃帶動(dòng)村莊規(guī)劃，做到鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃。加快中心鎮(zhèn)和中心村，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)，推進(jìn)綠化一體化工程、生態(tài)保護(hù)林體系和生物多樣性保護(hù)工程，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要調(diào)動(dòng)各方參與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的積極性，建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制和人口合理分布的新機(jī)制。

  統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵要抓住東加快發(fā)展和支持福建加快海西的機(jī)遇，先行先試，大膽創(chuàng)新，建立完善包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，積極構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展的制度環(huán)境，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（作者為委農(nóng)辦副）

在服務(wù)海西科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)學(xué)型組織

陳向先/文

  認(rèn)真學(xué)貫徹重要講話精神，全組織系統(tǒng)要進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新精神把建工作和組織工作做好，提高的科學(xué)化水平，為推動(dòng)福建發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

  我們要認(rèn)真按照的要求，認(rèn)真落實(shí)中辦下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)型組織的意見(jiàn)》，結(jié)合當(dāng)前我正在認(rèn)真開(kāi)展的第三批學(xué)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)階段以及總結(jié)收尾工作，全面加強(qiáng)學(xué)型組織，著力提高服務(wù)海西科學(xué)發(fā)展的能力和水平。我們要認(rèn)真總結(jié)全三批學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把扎實(shí)推進(jìn)學(xué)型組織作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立和完善學(xué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。

  堅(jiān)持員領(lǐng)導(dǎo)干帶頭學(xué)。要把科學(xué)發(fā)展觀作為員領(lǐng)導(dǎo)干理論學(xué)教育的突出內(nèi)容，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際；總結(jié)運(yùn)用集體研討、專題培訓(xùn)、案例分析、解放思想討論以及領(lǐng)導(dǎo)干領(lǐng)題調(diào)研等有效方式，進(jìn)一步完善委（組）中心組學(xué)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度；強(qiáng)化員領(lǐng)導(dǎo)干的學(xué)責(zé)任，把理論素養(yǎng)、學(xué)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干的重要依據(jù)，形成注重學(xué)的用人導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。要推動(dòng)各級(jí)員領(lǐng)導(dǎo)干以身作則、率先垂范，努力在抓學(xué)、強(qiáng)本領(lǐng)上取得新進(jìn)展，切實(shí)在廣大員干的學(xué)中作出表率。

  強(qiáng)化員干集中培訓(xùn)。要改進(jìn)員干培訓(xùn)工作，進(jìn)一步健全和落實(shí)常態(tài)化、多樣化的員干學(xué)培訓(xùn)制度；充分了解新形勢(shì)下員干在知識(shí)和技能方面的新需求，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)教育培訓(xùn)方式，科學(xué)安排崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、理論培訓(xùn)；進(jìn)一步做好大規(guī)模培訓(xùn)干工作，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干進(jìn)修班、專題研究班、中青年領(lǐng)導(dǎo)干培訓(xùn)班等培訓(xùn)方式，在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間上作出制度性規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《2009-2013年全國(guó)員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，建立基層員輪訓(xùn)制度；鼓勵(lì)和支持員參加各種形式的成人教育、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育，不斷增強(qiáng)學(xué)型組織的吸引力和凝聚力。

  抓好員經(jīng)常性學(xué)教育。要進(jìn)一步明確員經(jīng)常性學(xué)教育的時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任等要求，建立健全學(xué)考勤、學(xué)檔案、學(xué)通報(bào)等各項(xiàng)制度，推進(jìn)員經(jīng)常性學(xué)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化；強(qiáng)化員的日常學(xué)，建立健全員個(gè)人自學(xué)制度；嚴(yán)格組織生活，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持和完善民主評(píng)議員制度。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)的組織、指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)各類學(xué)陣地，搞好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和員干遠(yuǎn)程教育、電化教育等網(wǎng)絡(luò)；積極利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和基層建工作手機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)建立體化、交互式的學(xué)交流平臺(tái)，擴(kuò)大信息時(shí)代組織的影響力。在推進(jìn)學(xué)型組織中，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)組織的學(xué)，切實(shí)解決好“學(xué)什么”和“怎么學(xué)”的問(wèn)題。解決“學(xué)什么”的問(wèn)題，關(guān)鍵要在四個(gè)方面下工夫，即“強(qiáng)理論”，“明方針”，“長(zhǎng)才干”，“重實(shí)踐”。解決“怎么學(xué)”的問(wèn)題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新方法手段，激發(fā)和調(diào)動(dòng)員干愛(ài)學(xué)、善學(xué)、勤學(xué)的政治熱情，增強(qiáng)學(xué)效果，要注重全員性學(xué)，搞好主題式學(xué)，提升研究型學(xué)。

  總之，推進(jìn)學(xué)型組織要緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞服務(wù)海西大以及員干關(guān)心的重大問(wèn)題，圍繞各地各單位工作，把解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把學(xué)貫穿于學(xué)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，滲透在的各方面，不斷在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得新成效。 

  （作者為委組織副長(zhǎng)）

切實(shí)做好保障和改善民生工作

黎昕/文

 貫徹落實(shí)的重要講話精神，關(guān)鍵在堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在加快福建發(fā)展和海西進(jìn)程中，以“四個(gè)繼續(xù)”為重點(diǎn)，始終不渝地做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)為民惠民政策的落實(shí)，努力在使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面取得新進(jìn)展。

  教育是民生之基。要按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，深化教育體制，優(yōu)化教育資源配置，健全教育投入保障機(jī)制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量與水平。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，鞏固提高普及九年義務(wù)教育；以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用型、技能型人才為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育；以提升高等教育質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)緊缺、急需人才。要進(jìn)一步落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育政策，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

  就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、保障和改善民生的首要任務(wù)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、擴(kuò)大就業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需相統(tǒng)一、培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)與培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)。要統(tǒng)籌，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，形成勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

  社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)。要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋居民的社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障投入，提高社會(huì)保障水平，保障基本生活。要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制，完善基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全廉租房制度，加快解決城鎮(zhèn)低收入群體的困難問(wèn)題，努力做到住有所居。

  社會(huì)穩(wěn)定是民生之愿，是發(fā)展的重要前提。要著力確保群眾的安全需求，健全委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全基層社會(huì)管理體制，完善應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高社會(huì)服務(wù)與管理水平。要深化“平安福建”，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)社會(huì)秩序的新要求，準(zhǔn)確把握社會(huì)不穩(wěn)定因素的新特點(diǎn)，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，進(jìn)一步完善訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等，積極預(yù)防和有效化解矛盾和糾紛。要堅(jiān)持安全發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

  要立足于發(fā)展和加強(qiáng)制度，切實(shí)做好保障和改善民生工作。要牢牢把握鼓勵(lì)東地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，推動(dòng)我經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為切實(shí)做好保障和改善民生工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)制度，讓全體共享發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  （作者為福建社科院副院長(zhǎng)、研究員）

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在“加快”“見(jiàn)效”

黃家驊/文

  在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，福建要增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得突破性進(jìn)展，指明了福建經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的正確方向?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)要求我們必須在“轉(zhuǎn)變”上下工夫，在“發(fā)展”上展示作為，在“加快”上敢于并善于領(lǐng)先。

  一要加快擴(kuò)大內(nèi)需，努力調(diào)整優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。要更多地培育居民需求能力，拓展居民需求空間，引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建以投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格。

  二要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)做大做強(qiáng)信息電子、機(jī)械裝備、石油化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力振興能源材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變、制造產(chǎn)業(yè)由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、重化產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，并在轉(zhuǎn)變中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中促升級(jí)，在升級(jí)中引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，在產(chǎn)業(yè)集聚中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布，早日實(shí)現(xiàn)東沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地崛起。

  三要著力推進(jìn)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展一體化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力于以市場(chǎng)為龍頭，以合作組織為載體，以土地制度為契機(jī)，以城市反哺“三農(nóng)”為動(dòng)力，把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，尤其要做大做強(qiáng)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)和兩岸農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)福建農(nóng)業(yè)更上一層樓，并在一體化、公共服務(wù)均等化方面有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

  四要加緊推進(jìn)節(jié)能減排，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾。要大力發(fā)展可再生能源，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由能源密集型為主向資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，降低高能耗、高污染、高趨同產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，在新能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)上起帶頭作用。

  五要突出臨海優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，特別要統(tǒng)籌規(guī)劃臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布。

  六要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加大服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重和分量，特別要重視服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合與提升的能力，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置。應(yīng)重在提升規(guī)模、層次和能級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)福建特色、拓展?jié)摿γ黠@、智力要素密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，著力打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)務(wù)業(yè)功能區(qū)。

  加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的實(shí)際功效，必須 立足于“快”字，必須在下列幾個(gè)方面給予配套實(shí)施，發(fā)揮保障作用：

  要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。一方面，要引進(jìn)并消化高新技術(shù)，加大力度發(fā)展集成電路、液晶面板、光伏電子等新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，要瞄準(zhǔn)具有福建特色且又是福建迫切需要的海洋技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)、新能源與新材料技術(shù)，加大的R&D投入力度，采取更有力措施推進(jìn)共性技術(shù)攻關(guān)研究。同時(shí)，梳理企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)效。

  要不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，率先建立充滿活力、富有效率、更加、有利于加快發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

  要繼續(xù)深化，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和政策體系。當(dāng)前，福建要提升“走出去，引進(jìn)來(lái)”的水平，把引進(jìn)海外智力和開(kāi)拓海外資源市場(chǎng)作為兩項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓。同時(shí)，要加大經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)創(chuàng)新力度，著力發(fā)揮福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，繼續(xù)降低行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)本土企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、集成創(chuàng)新；進(jìn)一步制定和完善支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅、金融、采購(gòu)等政策體系，實(shí)現(xiàn)福建各地在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行方面的先行先試，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件。

（作者福建教育學(xué)院副院長(zhǎng)）

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