行業(yè)協(xié)會(huì)定位漸明 三類問(wèn)題影響發(fā)展

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國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室日前發(fā)布一份最新的行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告，報(bào)告在肯定行業(yè)協(xié)會(huì)所起作用的同時(shí)，著重指出三類問(wèn)題影響行業(yè)協(xié)會(huì)的與發(fā)展，針對(duì)這些問(wèn)題，報(bào)告提出了規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的建議。 
　　這份報(bào)告是在國(guó)資委管理的300余家行業(yè)協(xié)會(huì)中，隨機(jī)選取了75家進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的。報(bào)告首先總結(jié)并肯定了這些年來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)所起的作用，包括集中反映企業(yè)訴求；推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；參與制定落實(shí)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策；實(shí)施行業(yè)自治管理；搭建行業(yè)企業(yè)合作與交流平臺(tái)；協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端；幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)；指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任；培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)專門人才等十個(gè)方面。 
　　協(xié)會(huì)職能定位逐漸明確 
　　報(bào)告認(rèn)為，通過(guò)與發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)由之初單純謀生計(jì)，逐步找到了發(fā)展方向，有了明確的職能定位，建立了初步規(guī)范的內(nèi)治理結(jié)構(gòu)。 
　　首先是大多數(shù)協(xié)會(huì)已經(jīng)把制度提上了重要位置。在協(xié)會(huì)自身方面，大多數(shù)協(xié)會(huì)建立起一套完整的制度體系，甚至有所創(chuàng)新。縫制機(jī)械協(xié)會(huì)就內(nèi)設(shè)了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)管措施。 
　　制度的完善讓協(xié)會(huì)的生存狀態(tài)有了很大的改觀。拆船工業(yè)協(xié)會(huì)、石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在經(jīng)費(fèi)收支上著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，順利渡過(guò)了行業(yè)低谷期，迎來(lái)了行業(yè)快速發(fā)展、協(xié)會(huì)積累有余的良好面。5年前很多處于生存危機(jī)邊緣的協(xié)會(huì)組織如今已經(jīng)走上了健康發(fā)展的征途。他們?cè)谥笇?dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方面的能力顯著增強(qiáng)。協(xié)會(huì)向會(huì)員提供的服務(wù)已不僅限于信息交流、創(chuàng)辦展覽等初級(jí)形式，而是在引領(lǐng)企業(yè)開拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和處理國(guó)際貿(mào)易摩擦等方面下功夫，提升了協(xié)會(huì)的服務(wù)檔次。 
　　不僅在反映行業(yè)、會(huì)員訴求方面，協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)有顯著變化，同時(shí)在規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，有效地行使了行業(yè)企業(yè)自治管理功能。建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)為了遏制企業(yè)間低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以行業(yè)平均成本為基礎(chǔ)，依據(jù)《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及相關(guān)行政法規(guī)，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，制止低價(jià)傾銷?；瘜W(xué)礦山協(xié)會(huì)、模板協(xié)會(huì)和廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)都分別制訂了行業(yè)自律辦法或行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 
　　報(bào)告提到，近年來(lái)，隨著行業(yè)發(fā)展和會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化，很多協(xié)會(huì)也隨之?dāng)U展和延伸服務(wù)。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)向流通、研發(fā)兩頭延伸，相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，而流通領(lǐng)域的協(xié)會(huì)也在向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展。

三類問(wèn)題影響發(fā)展 
　　盡管行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)，但報(bào)告也認(rèn)為目前主要有三個(gè)方面的問(wèn)題影響行業(yè)協(xié)會(huì)自身與發(fā)展。 
　　首先是協(xié)會(huì)內(nèi)治理還不完善。報(bào)告認(rèn)為，協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變內(nèi)治理的觀念和服務(wù)機(jī)制仍不完善，仍有相當(dāng)分協(xié)會(huì)的內(nèi)管理和辦事程序帶有機(jī)關(guān)痕跡。而且，企事業(yè)單位的協(xié)會(huì)內(nèi)治理問(wèn)題較多。有些協(xié)會(huì)在企業(yè)或事業(yè)單位，人事、住所、財(cái)務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容等依附于單位，企會(huì)不分，協(xié)會(huì)客觀上成為單位的某個(gè)組成門，缺乏獨(dú)立性，不能公正地代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，也不利于協(xié)會(huì)自身的發(fā)展。此外，內(nèi)人控制也影響協(xié)會(huì)民主自治。個(gè)別協(xié)會(huì)存在內(nèi)人操縱、“一言堂”的情況，協(xié)會(huì)的民主性受到了極大的挑戰(zhàn)。 
　　其次是認(rèn)為協(xié)會(huì)發(fā)展的外環(huán)境仍不理想，主要表現(xiàn)在協(xié)會(huì)和之間關(guān)系的處理上。一是職能轉(zhuǎn)移和觀念轉(zhuǎn)變還不到位；二是協(xié)會(huì)與之間缺乏通暢的溝通渠道，協(xié)會(huì)掌握的行業(yè)重要信息無(wú)法及時(shí)送達(dá)有關(guān)門和領(lǐng)導(dǎo)，與一些門決策的不一致意見不能送達(dá)；三是請(qǐng)協(xié)會(huì)提供服務(wù)缺乏規(guī)范。 
　　促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后也是一個(gè)問(wèn)題。首先是扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的稅收政策滯后。以辦展、培訓(xùn)為例，協(xié)會(huì)在收到會(huì)員交付的參展費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)后，需按營(yíng)業(yè)收入繳付營(yíng)業(yè)稅，其余分在支付各項(xiàng)開支后再上繳所得稅，完全被作為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。據(jù)估算，協(xié)會(huì)上繳的稅賦相當(dāng)于協(xié)會(huì)收入的10%～15%。報(bào)告指出，協(xié)會(huì)不是企業(yè)，這種稅收政策給協(xié)會(huì)造成了不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不符合和提出的鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)展的方向。 
　　此外，對(duì)協(xié)會(huì)公行專業(yè)出版物實(shí)行限制的管理政策、行業(yè)組織體系的管理制度、協(xié)會(huì)資產(chǎn)保值增值管理政策體制也比較滯后。 
　　建議整合協(xié)會(huì)根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，為了規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室在報(bào)告中給出了幾點(diǎn)建議。 
　　除了加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及工作人員的培訓(xùn)教育，和組織行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)輿論宣傳工作外，國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室提出要著手整合行業(yè)協(xié)會(huì)。報(bào)告建議，對(duì)業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)重交叉、給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，會(huì)員不滿意也不利于行業(yè)健康發(fā)展的協(xié)會(huì)著手整合。報(bào)告表示，這也是大多數(shù)協(xié)會(huì)的愿望，做好這項(xiàng)工作要慎重穩(wěn)妥，擬定出必要工作程序，做到符合有關(guān)規(guī)定，不與協(xié)會(huì)章程相沖突，并要事先廣泛征求相關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)員意見。 
　　同時(shí)報(bào)告還建議及時(shí)修訂《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》。據(jù)了解，2004年出臺(tái)的《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》目前已經(jīng)不完全適應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展形勢(shì)，有關(guān)內(nèi)容亟須進(jìn)行修訂。修訂后的新辦法在解決代管協(xié)會(huì)作為獨(dú)立法人自主開展活動(dòng)、自主管理問(wèn)題等方面應(yīng)有新的突破。 
　　報(bào)告還表示，將請(qǐng)財(cái)政門對(duì)協(xié)會(huì)開展的公益性活動(dòng)予以財(cái)政支持。據(jù)了解，行業(yè)組織目前開展的有關(guān)活動(dòng)很多是公益服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，這些活動(dòng)可以促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的合作與交流，減少管理成本。因此，對(duì)這類公益性活動(dòng)，理應(yīng)予以財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

 

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