小城市戶籍財(cái)收連續(xù)兩月負(fù)增長 樓市帶動(dòng)地方增收14.7%發(fā)改委

4月份財(cái)政收入延續(xù)了上月同比下降的態(tài)勢(shì)。財(cái)政昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，確保大城市的外來人口在居住地的待遇得到改善、享受到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服務(wù)。發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副喬潤令表示，上個(gè)月全國公共財(cái)政收入1.14萬億元，可考慮全面放開城市轄區(qū)內(nèi)本地農(nóng)民和長期舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來農(nóng)民工在城市落戶的限制，同比增長6.1%，對(duì)于經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工要優(yōu)先解決落戶問題。喬潤令強(qiáng)調(diào)，但財(cái)政收入5357億元，戶籍制度變革和建立農(nóng)村制度的退出機(jī)制是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，同比下降2.2%。

與財(cái)政收入繼續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)不同，新型城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，地方本級(jí)財(cái)政收入同比繼續(xù)增長，要解決農(nóng)民進(jìn)城問題，上月收入6074億元，從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化。，同比增長14.7%，其中房地產(chǎn)(8.45,-0.11,-1.29%)相關(guān)稅收貢獻(xiàn)顯著。

財(cái)政稱，制約后幾個(gè)月財(cái)政收入增長的因素仍然較多，主要是受工業(yè)增加值增長趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）下降、企業(yè)效益下滑、房地產(chǎn)成交量下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等影響，全年財(cái)政收入特別是財(cái)政收入形勢(shì)不容樂觀。

這也是財(cái)政在財(cái)政收入連續(xù)兩個(gè)月負(fù)增長后，首次回應(yīng)。

財(cái)政收入繼續(xù)負(fù)增長

財(cái)政認(rèn)為，本月財(cái)政收入延續(xù)上個(gè)月同比下降態(tài)勢(shì)，主要是企業(yè)所得稅增幅很低，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比減少，以及去年同期清繳石油特別收益金收入入庫較多、基數(shù)較高等因素影響；地方財(cái)政收入增長，主要是上個(gè)月房地產(chǎn)成交額大幅增加帶動(dòng)相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。

數(shù)據(jù)顯示，前4個(gè)月全國公共財(cái)政收入共4.35萬億元，同比增長6.7%，增幅同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，財(cái)政收入約2萬億元，同比下降0.8%；地方財(cái)政收入2.35萬億元，同比增長13.9%。

財(cái)政認(rèn)為，前4個(gè)月全國財(cái)政收入增幅較低特別是財(cái)政收入同比下降，主要是受經(jīng)濟(jì)增長趨于平緩，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年同期清繳入庫2011年末分收入、基數(shù)較高等影響。

在財(cái)政收入尤其是財(cái)政收入同比連續(xù)下滑的同時(shí)，財(cái)政支出則在不斷增長。

４月份，全國公共財(cái)政支出9308億元，同比增長18%。其中，財(cái)政本級(jí)支出1588億元，同比增長10.5%；地方財(cái)政支出7720億元，同比增長19.7%。

前4個(gè)月，全國公共財(cái)政支出3.63萬億元，同比增長13.6%。其中，財(cái)政本級(jí)支出5632億元，同比增長6.7%；地方財(cái)政支出30713億元，同比增長14.9%。

公共財(cái)政收支矛盾越來越明顯

不過，財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君表示，不必過于擔(dān)心財(cái)政收入同比增速的下滑，因?yàn)槠浣^對(duì)數(shù)值仍是高的，且下滑幅度仍是可以承受的。

他指出，財(cái)政的彈性比地方大，GDP變動(dòng)1%對(duì)稅收的影響比地方大，所以經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，財(cái)政收入減少的幅度比地方大。地方缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制，因此稅收結(jié)構(gòu)相對(duì)比較穩(wěn)定，則有很多渠道如舉債、貸款等來彌補(bǔ)收入下滑。

“財(cái)政收支在逐步從高增長時(shí)代回歸，但也會(huì)受到非結(jié)構(gòu)性因素的影響。”對(duì)于財(cái)政收入整體增速放緩，王雍君認(rèn)為，更主要的是控制好財(cái)政支出。 “支出需求沒有上限，最佳的辦法就是讓支出保持靈活性，根據(jù)收入來決定支出，保持一定彈性而不是剛性的增長。”

樓市交易推高地方財(cái)政收入

在財(cái)政收入增幅連續(xù)第二個(gè)月下降的同時(shí)，4月地方財(cái)政收入繼續(xù)收紅。對(duì)于地方財(cái)政收入的增長，財(cái)政解釋為，主要是一季度房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。

數(shù)據(jù)顯示，4月營業(yè)稅1631億元，同比增長12.8%。財(cái)政表示，這主要是3月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加帶動(dòng)房地產(chǎn)營業(yè)稅相應(yīng)增長。

地方其他稅種收入情況顯示，契稅同比增長最快，達(dá)到69.2%，土地增值稅同比增速其次，達(dá)到30.5%。此外，城鎮(zhèn)土地使用稅同比增長16.9%。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者計(jì)算，僅契稅、土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三個(gè)稅種收入就達(dá)到758億元，占到地方稅收收入的12%，其中還未包括房地產(chǎn)營業(yè)稅收入。

此外，4月起房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓繳納差額20%的個(gè)稅的政策開始執(zhí)行，盡管多地反映地方并未很好貫徹這一規(guī)定，但數(shù)據(jù)顯示，4月個(gè)人所得稅收入495億元，同比增長14.3%，這一增幅遠(yuǎn)高于歷史水平。

王雍君表示，房地產(chǎn)稅收和非稅收入一直在地方財(cái)政中占有較大比重，近幾年樓市調(diào)控的背景下，已經(jīng)顯示出了增速放緩的態(tài)勢(shì)，對(duì)地方財(cái)政的短期影響較大。長遠(yuǎn)來看，房地產(chǎn)稅制如能進(jìn)行比較大的，向國際房地產(chǎn)稅制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，形成真正的房地產(chǎn)稅制，地方才可以過財(cái)政收入關(guān)。

對(duì)于地方財(cái)政，王雍君認(rèn)為，短期來看，增收減支是肯定要抓住的話題，但中長期來看，地方要建立真正的地方稅收體系，“營改增”提供了一個(gè)契機(jī)，而且壓力也已經(jīng)出現(xiàn)了。

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