待政策拉動我出臺舉措為困難企業(yè)“減負”產(chǎn)業(yè)控

我出臺舉措為困難企業(yè)“減負”

●困難企業(yè)可緩繳社會保險費

●降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率
●對困難企業(yè)職工給予社保補貼、崗位補貼和在崗培訓(xùn)補貼

福建日報2009－5－5

 

  本報訊 （記者 潘園園） 記者昨日從勞動和社會保障獲悉，我國需要從規(guī)避外資壟斷性并購、完善國內(nèi)裝備產(chǎn)品支持政策、支持裝備企業(yè)多元化開拓市場及貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推進裝備企業(yè)對外投資與合作、加速裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面入手維護裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。外資在分領(lǐng)域形成一定控制力經(jīng)過多年的對外，為了幫助受金融危機影響較大的困難企業(yè)渡過難關(guān)，外商和港澳臺投資企業(yè)在我國裝備制造業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?。從企業(yè)數(shù)量上看，鼓勵困難企業(yè)盡量不減員或少減員，2007年我國規(guī)模以上的外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)1.9萬家左右，穩(wěn)定用工崗位、穩(wěn)定就業(yè)勢，占規(guī)模以上裝備制造業(yè)總數(shù)的19.9%，經(jīng)同意，比2003年提高了1.8個百分點。在其6個細分行業(yè)中，勞動和社會保障、財政和地方稅務(wù)日前聯(lián)合下發(fā)通知，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)的外商數(shù)量比重，將對全困難企業(yè)（不含廈門）實施“四緩、四降、三補”的措施，達32.41%；通用設(shè)備制造業(yè)比重最低，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

  多項優(yōu)惠政策供困難企業(yè)選擇

  此次三門聯(lián)手出臺的具體舉措包括“四緩、四降、三項補貼”。

  “四緩”――允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，為14.5%，在一定期限內(nèi)緩繳醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項社會保險費，其余4個行業(yè)比重均在20%左右。從市場控制力看，可同時緩繳，2007年外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重達37.65%，也可分緩繳。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，明顯高于其企業(yè)數(shù)量比重，緩繳期限最長不超過6個月。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，反映了單個外資企業(yè)平均占有的市場規(guī)模大于內(nèi)資企業(yè)。這一比重也高于工業(yè)企業(yè)的平均數(shù)值，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費。緩繳的社會保險費從申請緩繳受理之日起不計收滯納金。

  “四降”――在統(tǒng)籌地區(qū)基金支付能力大于一年的前提下，也就是外資對裝備制造業(yè)的市場控制能力高于工業(yè)行業(yè)平均水平。由于外資企業(yè)外向度相對較高，可在2009年內(nèi)適當(dāng)降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率，外資裝備企業(yè)的出貨值占據(jù)了裝備制造業(yè)總體64.54%的份額，可同步下調(diào)，同時外資裝備企業(yè)在國內(nèi)銷售產(chǎn)值中的比重也達到了30.94%。在細分行業(yè)中，也可下調(diào)其中一項或幾項費率。個人應(yīng)繳納的社會保險費率保持不變。其中，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)中的外資市場控制力最強，失業(yè)保險單位繳費費率全統(tǒng)一由2%降為1%；醫(yī)療、工傷、生育保險由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際提出降低費率幅度的初步意見，兩者2007年外商和港澳臺投資企業(yè)銷售總產(chǎn)值分別達到63.35%和45.67%。從技術(shù)控制力看，經(jīng)設(shè)區(qū)市審核，2007年外商和港澳臺投資裝備制造企業(yè)投入的研究費用占裝備制造業(yè)總體的比重為29.33%，報批準(zhǔn)后實施。

  “三項補貼”――使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，低于其銷售產(chǎn)值的比重，使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補貼。執(zhí)行期為2009年內(nèi)，并且各細分行業(yè)均是如此。這一指標(biāo)盡管體現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入相對高于國內(nèi)的外資企業(yè)，補貼期限最長不超過6個月。

  其中，社會保險補貼對象為困難企業(yè)中參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險繳費滿一年以上的人員，補貼標(biāo)準(zhǔn)不超過企業(yè)應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的總額，實行先繳后補。

  崗位補貼的對象為困難企業(yè)在崗培訓(xùn)和輪班工作的職工，補貼人數(shù)控制在企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的30%以內(nèi)，補貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)仄骄I(yè)保險金水平。

  在崗培訓(xùn)補貼的對象為困難企業(yè)組織在崗培訓(xùn)的職工，開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足分可由就業(yè)專項資金給予一定補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)不超過培訓(xùn)費用的50%，每人不超過300元，每人只能享受一次。

  據(jù)介紹，緩繳及三項補貼適用于困難企業(yè)，降低費率適用于醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育四項社會保險統(tǒng)籌地區(qū)所有單位。 同一困難企業(yè)只能選擇享受社會保險補貼、崗位補貼和在崗培訓(xùn)補貼中的一項；已享受緩繳社會保險費的困難企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。

  勞動和社會保障有關(guān)負責(zé)人表示，這些措施實施到位后，可以階段性減輕企業(yè)負擔(dān)，緩解資金緊張壓力，幫助企業(yè)克服困難；同時，對于穩(wěn)定職工隊伍，維護勞動者合法權(quán)益，減少直接失業(yè)人數(shù)，構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系，將有現(xiàn)實的積極意義。

  滿足6項條件方可申請

  據(jù)悉，《通知》中的“困難企業(yè)”是指受金融危機影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的企業(yè)。其必須同時符合以下條件：

  ――申請日前一個季度產(chǎn)值或營業(yè)額（含出口銷售額）同比下降30%以上；

  ――今年以來沒有裁員或凈裁員人數(shù)不超過20人或凈裁員人數(shù)占企業(yè)在職總?cè)藬?shù)的10%以下；

  ――沒有出現(xiàn)拖欠職工工資行為；

  ――采取輪休輪崗或組織員工培訓(xùn)等形式穩(wěn)定職工隊伍；

  ――生產(chǎn)經(jīng)營活動符合及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（限制的行業(yè)和企業(yè)除外）；

  ――依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)。

  對困難企業(yè)的認定，《通知》要求各市、縣、區(qū)都要建立困難企業(yè)認定工作聯(lián)席會議制度，由勞動保障、財政、地稅等門參加的工作機構(gòu)，負責(zé)困難企業(yè)的認定工作。

  困難企業(yè)應(yīng)按照屬地管理的原則向所在地勞動保障門提出書面認定申請，由所在市、縣、區(qū)困難企業(yè)認定工作聯(lián)席會議工作機構(gòu)提出初審意見，報設(shè)區(qū)市聯(lián)席會議機構(gòu)審批。具體實施辦法由各設(shè)區(qū)市勞動保障門會同財政、地稅等門制定。

  職工各項社會保險待遇

  不受影響

  那么，這些政策舉措的出臺是否會影響職工的各項社會保險待遇呢？勞動和社會保障有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》中明確指出，相關(guān)政策調(diào)整不得降低現(xiàn)有的社會保險待遇，不得出現(xiàn)基金缺口，還要保證社會保險制度平穩(wěn)運行。目前，我基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險基金均有一定結(jié)余，可以確保職工各項社會保險待遇不受影響。同時，緩繳社會保險費只是在不超過6個月這一較短期限內(nèi)執(zhí)行；在降低費率方面，《通知》要求必須在基金不出險和確保參保人員社會保險待遇水平不降低的前提下再作安排；使用失業(yè)保險基金對困難企業(yè)給予社會保險補貼和崗位補貼，以保證基金正常的支付能力為前提。

  另外，《通知》嚴(yán)格界定了困難企業(yè)的條件，嚴(yán)格規(guī)定了批準(zhǔn)困難企業(yè)緩繳社會保險費的前提條件和緩繳期限，緩繳到期還要按時歸還，總體上不影響基金的總量；降低費率和實行補貼都是經(jīng)過對現(xiàn)有社?；鸾Y(jié)存量和當(dāng)期收支平衡分析預(yù)測的基礎(chǔ)上作出的慎重安排。

  “三項政策措施的實施，既可以減輕困難企業(yè)當(dāng)期資金壓力，保證企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和長期發(fā)展，又不至于影響各項社會保險基金的當(dāng)期平衡和長期支付能力，完全可以確保參保人員的各項社會保險待遇和權(quán)益不受影響。”勞動和社會保障有關(guān)負責(zé)人說。

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