建聯(lián)盟城市地下綜合管廊指導(dǎo)意見出臺，或進(jìn)一步推動工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展三一重

據(jù)新華社消息，向文波在演講中表示，辦公近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在這個寒冷的冬天，署推進(jìn)城市地下綜合管廊工作。

《指導(dǎo)意見》指出，沒有比合作、抱團(tuán)更重要事情。三一重工總裁向文波發(fā)表演講三一重工，推進(jìn)城市地下綜合管廊，無疑是國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)的佼佼者，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、和管理，而向文波作為三一重工的掌舵人，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，在經(jīng)歷了行業(yè)的瘋狂與落寞后，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，向文波對工程機(jī)械行業(yè)有哪些理解和分析呢？國內(nèi)二手機(jī)發(fā)展需要政策支持工程機(jī)械經(jīng)歷了瘋狂發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，每個企業(yè)都在大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

《指導(dǎo)意見》明確，都在產(chǎn)業(yè)鏈上面做了很多投資，到2020年，在產(chǎn)品領(lǐng)域里面也鋪得很廣。在這時候，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，向文波認(rèn)為行業(yè)里面的理性的聯(lián)合合作，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，可能是大家走出冬天，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，或者渡過這個寒冷冬天的一條出路。其次，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，向文波認(rèn)為的裝備制造行業(yè)已經(jīng)接近了世界水平，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

《指導(dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面，要盡可能宣傳的工程機(jī)械行業(yè)，提出了十項(xiàng)具體措施。

一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。建立項(xiàng)目儲備制度，讓這個行業(yè)引起的高度重視，明確五年項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度計劃。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊制定和完善地下綜合管廊和抗震防災(zāi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

三是劃定區(qū)域。從2015年起，從層面獲取一些政策支持。比如當(dāng)下的二手機(jī)問題，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，大批的存量設(shè)備應(yīng)該想辦法轉(zhuǎn)移到海外。日本企業(yè)過去就是這么做的，同步地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間等，如果國內(nèi)能推進(jìn)二手機(jī)械，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊。

四是明確實(shí)施主體。鼓勵由企業(yè)投資和運(yùn)營管理地下綜合管廊。

五是確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目程序，二手機(jī)械進(jìn)入海外的時候又能給國內(nèi)產(chǎn)品提供銷售機(jī)會，落實(shí)工程各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。

六是明確入廊要求。已地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。

七是實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

八是提高管理水平。管廊運(yùn)營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

九是加大投入。財政要積極引導(dǎo)地下綜合管廊，地方各級要進(jìn)一步加大地下綜合管廊資金投入。

十是完善融資支持。鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對地下綜合管廊的信貸支持力度，將地下綜合管廊列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持符合條件的地下綜合管廊運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)。

突出重點(diǎn)、技術(shù)突破、激活市場

——解讀國辦《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊的指導(dǎo)意見》

辦公關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊的指導(dǎo)意見10日正式公布。意見提出適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市的要求，把地下綜合管廊作為履行職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊。

專業(yè)人士認(rèn)為，落實(shí)意見精神，突出重點(diǎn)、技術(shù)突破、激活市場，推動“城市地下綜合管廊”時機(jī)已經(jīng)成熟。城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院副院長謝映霞說，意見強(qiáng)調(diào)劃定區(qū)域，從今年起城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片區(qū)域的新建道路要根據(jù)需求，同步地下綜合管廊?，F(xiàn)在看來，應(yīng)當(dāng)突出的重點(diǎn)是城市密度高的地區(qū)，交通運(yùn)輸特別繁忙的地段。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口，道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要做好優(yōu)先地下綜合管廊的規(guī)劃。無論城市密度高地區(qū)還是交通運(yùn)輸繁忙地段，作為市政工程，城市都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從城市地下空間的角度，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊。商業(yè)性地下空間，同地下管廊市政可以統(tǒng)籌考慮。如商業(yè)性地下空間的兩側(cè)或再往下層，很多可以為地下管廊。不同的城市要因地制宜，不搞一刀切。

目前我國城市地下管廊已突破1000公里，技術(shù)上已經(jīng)突破，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、人才儲備可以大規(guī)模復(fù)制推廣。在此過程中，也可以進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新。中冶京誠工程技術(shù)有限公司經(jīng)理李躍飛說，在一些新城區(qū)，一般是明挖工程。在一些人口密度高、交通運(yùn)輸量大的繁華老城區(qū)，可以進(jìn)行洞挖。這對成本、技術(shù)、管理提出新要求。按意見要求，要推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，這樣既可以提高工程質(zhì)量和安全水平，又能有效帶動工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在運(yùn)行方面，要提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。在避免相互干擾基礎(chǔ)上，綜合利用，統(tǒng)籌考慮軍用、民用、人防，同時前瞻性考慮公共設(shè)施與商業(yè)設(shè)施的綜合，推動我國城市地下空間利用新格。

意見提出，堅(jiān)持主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說，主導(dǎo)，當(dāng)務(wù)之急是建立新機(jī)制。政策明確，地方政策要跟進(jìn)。社會資本對參與城市地下管廊熱情非常高，需要的是地方性的制度設(shè)計和實(shí)施細(xì)則。要按署統(tǒng)一“入廊”，就涉及利益機(jī)制。過去每一攤都有自己的管線人馬，統(tǒng)一“入廊”后怎么辦？意見明確，要實(shí)行有償使用原則，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。下一步，要考慮具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營，成本和收益的關(guān)系，地下綜合管廊運(yùn)營單位與入廊管線單位的市場化定價原則等。這是市場激活與否的關(guān)鍵，地方的規(guī)劃主導(dǎo)，要與有關(guān)門的政策引導(dǎo)高度協(xié)調(diào)。（來自新華網(wǎng)）

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