忽視的問題農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼：如何保障農(nóng)民和企業(yè)兩方利益農(nóng)機(jī)購(gòu)

今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到１３０億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，比２００８年增加９０億元，主要表現(xiàn)為：一是調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，補(bǔ)貼范圍覆蓋了全國(guó)所有的農(nóng)牧業(yè)縣。如此大規(guī)模的補(bǔ)貼資金，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，如何保證執(zhí)行到位，減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量增長(zhǎng)，真正將政策惠及到農(nóng)民，拉動(dòng)了內(nèi)需，同時(shí)也能保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益？帶著這些問題，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。三是提高了糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力，經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　普惠制不現(xiàn)實(shí)
　　經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：是不是每個(gè)農(nóng)民申請(qǐng)都能享受補(bǔ)貼？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：家家戶戶買農(nóng)機(jī)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，既不經(jīng)濟(jì)也沒必要。我國(guó)國(guó)情是人多地少，間接增加了農(nóng)民收入。但是在實(shí)施過程中也存在一些問題，人均耕地不到１．４畝，有的問題已嚴(yán)重影響到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性和農(nóng)民群眾對(duì)的信任，戶均耕地僅為７．６畝，惠民政策也大打折扣，且農(nóng)民收入低，急需引起重視。　　主要問題表現(xiàn)為：　　一是定點(diǎn)銷售為“明補(bǔ)暗抽”提供了生長(zhǎng)空間。在一些基層縣鄉(xiāng)，自我積累能力弱。這樣的國(guó)情決定，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)實(shí)行定點(diǎn)銷售，每家每戶都買農(nóng)機(jī)，分經(jīng)銷商惡意抬高農(nóng)機(jī)銷售價(jià)格。由于在當(dāng)?shù)亍爸淮艘患摇?，既不?jīng)濟(jì)也沒必要。如果無論誰買農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)貼，實(shí)際上形成壟斷經(jīng)營(yíng)。有農(nóng)戶反映：“性能一樣，樣農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)，牌子差不多的收割機(jī)，幾年下來，非農(nóng)機(jī)指定的售價(jià)僅在1萬元左右；可一旦被‘補(bǔ)貼’了，可能會(huì)造成能耗增加，就賣到1.5萬元。按補(bǔ)給全價(jià)30%，污染嚴(yán)重，可里外一算，機(jī)具利用率下降，農(nóng)民只得到幾百元的好處?！边€有的地方，收益降低，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“指標(biāo)有限”倒賣至農(nóng)民手里，不僅不會(huì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平提高，在一定程度上還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。
　　雖然不是每個(gè)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)都有補(bǔ)貼，但一般都能得到政策的好處。我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅是為自家服務(wù)，更重要的是開展社會(huì)化作業(yè)，為周邊無機(jī)戶服務(wù)，提高機(jī)具利用率。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本降低，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，遏制作業(yè)價(jià)格上漲或降低農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格。因此，沒有直接得到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民，通過這種社會(huì)化服務(wù)，也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠。
　　按優(yōu)選條件確定補(bǔ)貼對(duì)象。為保證公平、公正、公開，補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其他方式確定。
　　保障農(nóng)民權(quán)益
　　經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金如何兌現(xiàn)？對(duì)購(gòu)機(jī)有什么信貸支持政策？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)實(shí)行級(jí)集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)作效率，確保資金安全，補(bǔ)貼資金只下達(dá)到級(jí)財(cái)政門，不再向下?lián)芨?。?jí)財(cái)政門根據(jù)農(nóng)機(jī)管理門補(bǔ)貼實(shí)施后的實(shí)際核準(zhǔn)情況，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方，原則上每季度結(jié)算一次。
　　農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)。購(gòu)機(jī)農(nóng)民只需繳納扣除補(bǔ)貼的差價(jià)款，就可提貨。這樣可以減輕農(nóng)民一次性籌款難度，降低農(nóng)民的購(gòu)機(jī)成本。
　　同時(shí)，為支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)，明確，允許農(nóng)民以擬購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款。
　　經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么要實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，而不采取先購(gòu)買后報(bào)賬的方式？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作實(shí)行五項(xiàng)制度，即補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。從近年的實(shí)踐來看，總體是科學(xué)可行的，效果較好。
　　其中，補(bǔ)貼資金實(shí)行級(jí)財(cái)政集中支付制是指補(bǔ)貼資金只下達(dá)級(jí)財(cái)政門，不再向下?lián)芨?，?jí)財(cái)政門審定農(nóng)機(jī)化主管門定期出具的補(bǔ)貼資金結(jié)算確認(rèn)清單后，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，憑借與縣農(nóng)機(jī)簽訂的補(bǔ)貼協(xié)議，向相關(guān)企業(yè)或供貨方繳納扣除補(bǔ)貼額后的差價(jià)款，就可提貨。
　　實(shí)踐證明，補(bǔ)貼資金級(jí)集中支付，農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的方式，與讓農(nóng)民先全價(jià)購(gòu)買機(jī)具再給補(bǔ)貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機(jī)價(jià)格較高，補(bǔ)貼的主要機(jī)具多數(shù)在五千元以上，有的達(dá)到幾十萬元，而２００８年農(nóng)民的人均收入只有４７６１元。我們調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民購(gòu)機(jī)如沒有補(bǔ)貼都要借錢。實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)可降低農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌款難度，使農(nóng)民直接受益，方便農(nóng)民。二是便于資金監(jiān)管。實(shí)行級(jí)財(cái)政集中結(jié)算，補(bǔ)貼資金只下達(dá)到級(jí)財(cái)政，不再向市縣下?lián)埽瑴p少資金運(yùn)作環(huán)節(jié)，降低補(bǔ)貼資金被擠占、挪用的可能性，確保補(bǔ)貼資金的安全。三是防止套取補(bǔ)貼資金。農(nóng)民全價(jià)購(gòu)買機(jī)具，后憑發(fā)票報(bào)銷的做法，實(shí)踐證明問題較多，容易被不法分子利用虛假購(gòu)機(jī)，合謀套取補(bǔ)貼資金。四是減少監(jiān)督成本。從操作上講，我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，有的縣東西跨度就有２００多公里，如果實(shí)行農(nóng)民先全價(jià)購(gòu)機(jī)，憑發(fā)票報(bào)賬，事后再對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)置的每臺(tái)機(jī)具逐臺(tái)核定，工作量太大，監(jiān)督成本太高，難以實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何防止企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：會(huì)議在決定增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)。為落實(shí)要求，嚴(yán)控補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格上漲，讓利農(nóng)民。我們采取了以下措施：
　　一是通過補(bǔ)貼產(chǎn)品選型，控制亂漲價(jià)。全國(guó)通用類機(jī)具選型采取的是性價(jià)比最優(yōu)的綜合評(píng)審法，其中價(jià)格因素占評(píng)分權(quán)重的５０％。如果產(chǎn)品報(bào)價(jià)過高，可能會(huì)因得分過低被淘汰。同時(shí)，為防止一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、壟斷性強(qiáng)的產(chǎn)品亂漲價(jià)，在補(bǔ)貼機(jī)具選型中規(guī)定，選型執(zhí)行人將視情況保留談判定價(jià)的權(quán)利。
　　二是下發(fā)緊急通知，要求２００９年補(bǔ)貼產(chǎn)品不得漲價(jià)。為切實(shí)貫徹常務(wù)會(huì)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司在２００８年１２月１８日發(fā)出了緊急通知，明確要求：入選２００９年補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的承諾出廠價(jià)原則上不得高于２００８年價(jià)格。同時(shí)要求參選２００９年通用類農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品選型的所有生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)２００９年銷售價(jià)格作出鄭重承諾，認(rèn)真填寫《２００９年通用類機(jī)具補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格承諾書》。
　　三是加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)督。在選型中規(guī)定，企業(yè)必須承諾補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時(shí)，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場(chǎng)價(jià)現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格。
　　確保企業(yè)正當(dāng)利益
　　經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中如何保障農(nóng)機(jī)企業(yè)的正當(dāng)利益？
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化司：落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，離不開廣大農(nóng)機(jī)企業(yè)的支持與配合。近年來，農(nóng)業(yè)在開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，在做到確保農(nóng)民得到實(shí)惠的同時(shí)，高度重視為農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，給每個(gè)企業(yè)平等機(jī)會(huì)，給企業(yè)發(fā)展盡可能創(chuàng)造良好條件。一是規(guī)范選型。公開選型程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，公平對(duì)待每家企業(yè)，對(duì)企業(yè)一視同仁，不搞差別對(duì)待。嚴(yán)格兩級(jí)選型制，嚴(yán)禁級(jí)以下搞層層選型。不允許各區(qū)市按企業(yè)刪減、取舍產(chǎn)品。二是企業(yè)推薦經(jīng)銷商。強(qiáng)調(diào)由企業(yè)自主指定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利一致，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷環(huán)節(jié)的控制力。三是總體執(zhí)行３０％補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，推進(jìn)等額補(bǔ)貼。對(duì)同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的機(jī)具，實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。在等額補(bǔ)貼情況下，產(chǎn)品只有靠過硬的技術(shù)性能、良好配置、優(yōu)良服務(wù)、合理價(jià)位贏得市場(chǎng)，吸引農(nóng)民，達(dá)到扶優(yōu)扶強(qiáng)目的。四是加快補(bǔ)貼資金結(jié)算。農(nóng)業(yè)、財(cái)政年度補(bǔ)貼實(shí)施方案規(guī)定，各區(qū)市要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金，要力爭(zhēng)２個(gè)月結(jié)算一次，保證做到至少每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。五是嚴(yán)禁向企業(yè)亂收費(fèi)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門，推廣、監(jiān)理、鑒定等機(jī)構(gòu)不得借農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之名收取各種名目的費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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