本土企業(yè)靠什么沖破封鎖線――反傾銷案例剖析

編者按：隨著我國(guó)零件企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，出口貿(mào)易成為很多零件企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的重要途徑。但與之相伴的是與相關(guān)組織和進(jìn)口的貿(mào)易摩擦越來越多，反傾銷成為一些國(guó)外組織封鎖產(chǎn)品出口的主要方式。我們選取了近幾年零件出口遭遇反傾銷的4個(gè)典型案例進(jìn)行分析，希望大家能夠從中得到啟示。

     ■本報(bào)記者   周慶文

     信義、福耀積極應(yīng)訴美國(guó)反傾銷

     盡管零件總體水平與國(guó)外相比存在較大差距，但在分零件領(lǐng)域，產(chǎn)品已經(jīng)具有較高技術(shù)含量，汽車玻璃就是其中的代表。近幾年，出口產(chǎn)品的企業(yè)頻頻遭到國(guó)外反傾銷調(diào)查。信義、福耀的體會(huì)是，面對(duì)反傾銷調(diào)查，只有積極應(yīng)訴，才能為企業(yè)贏得合法權(quán)益。
     美國(guó)國(guó)際貿(mào)易幾年前曾對(duì)包括福耀玻璃、信義玻璃在內(nèi)的14家玻璃企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。美國(guó)商務(wù)和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易認(rèn)定，14家公司以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格將產(chǎn)品出售給美國(guó)經(jīng)銷商，存在傾銷行為，并決定對(duì)這些公司加征懲罰性關(guān)稅。美國(guó)對(duì)他們認(rèn)為有傾銷行為的企業(yè)在加征關(guān)稅時(shí)采取了分別稅率制，對(duì)14家企業(yè)加征的關(guān)稅從3.71%~124%不等，懲罰的輕重與企業(yè)是否積極應(yīng)訴成反比關(guān)系。
     美國(guó)是海洋法系，以判例法為主。如果判決生效，美國(guó)今后將以此為先例，在判斷傾銷與否時(shí)作為參照，還將對(duì)其他出口產(chǎn)品產(chǎn)生潛在危險(xiǎn)，有可能對(duì)其他產(chǎn)品以同樣理由加征關(guān)稅，使我國(guó)出口陷于被動(dòng)。
     盡管應(yīng)訴要付出高昂的律師費(fèi)，但如果不應(yīng)訴，就意味著放棄了整個(gè)美國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)14家企業(yè)來說，無疑是個(gè)沉重打擊。信義玻璃和福耀玻璃一直積極應(yīng)訴。信義專門8人的應(yīng)訴小組，同時(shí)在美聘請(qǐng)反傾銷案件著名律師。從第一份問卷開始，一直到終裁結(jié)束，信義公司積極應(yīng)答了美國(guó)發(fā)出的各種問卷。據(jù)了解，僅應(yīng)訴材料的重量就有幾十公斤。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易最終裁決信義公司存在傾銷行為，但由于信義的積極爭(zhēng)取，只加征了3.71%的關(guān)稅。未應(yīng)訴的7家企業(yè)全被美國(guó)加征了124%的進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)際上完全失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
     近日，信義公司負(fù)責(zé)人表示，去年，國(guó)際貿(mào)易法庭判決信義玻璃勝訴，之前所加征的3.71%稅率不久也將退還。
     點(diǎn)評(píng)：既然走出去了，就要堅(jiān)持把這一進(jìn)行到底。反傾銷并不可怕，可怕的是放棄自己的應(yīng)訴權(quán)利，掌握主動(dòng)才是國(guó)際貿(mào)易的永恒法則。

緊固件出口歐洲引起貿(mào)易爭(zhēng)端

     如果說反傾銷問題原來涉及的只是生產(chǎn)廠家之間的沖突，現(xiàn)在經(jīng)銷商的加入讓這一問題更加撲朔迷離。
     去年年底，歐盟向發(fā)出正式通知照會(huì)，對(duì)鋼鐵緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查。向歐盟提起反傾銷調(diào)查的是歐洲工業(yè)緊固件組織，這是繼2005年歐盟對(duì)我國(guó)不銹鋼緊固件征收反傾銷稅之后，對(duì)我緊固件行業(yè)的又一次立案調(diào)查。
     目前，已成為世界最大的緊固件生產(chǎn)國(guó)，年出口量不低于150萬噸。近幾年，全國(guó)緊固件產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率為14.32%，出口量年平均增長(zhǎng)率為24.91%，出口創(chuàng)匯年平均增長(zhǎng)率為31.95%。專家預(yù)測(cè)，2010年出口量將超過300萬噸。
     我國(guó)出口的緊固件產(chǎn)品絕大分是中低檔產(chǎn)品，加之我們本身所具備的成本優(yōu)勢(shì)，價(jià)格相對(duì)低廉，引起了一些歐美同行的關(guān)注，甚至質(zhì)疑我們產(chǎn)品的價(jià)格低于成本，引發(fā)反傾銷調(diào)查的可能性在增加。
     由于歐洲工業(yè)緊固件組織多次向歐盟遞交申訴書，要求對(duì)緊固件發(fā)起反傾銷，機(jī)電商會(huì)因此已發(fā)出多次產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，相關(guān)涉案企業(yè)對(duì)此也有較好的心理準(zhǔn)備。
     就在企業(yè)緊鑼密鼓地為此事做準(zhǔn)備時(shí)，這一調(diào)查又節(jié)外生枝，歐洲緊固件經(jīng)銷商陣前倒戈。今年年初，歐洲緊固件分銷商協(xié)會(huì)致函歐盟，抗議對(duì)華緊固件提起反傾銷訴訟。歐洲緊固件分銷商協(xié)會(huì)主要由歐盟的進(jìn)口商和零售商組成，其成員有相當(dāng)數(shù)量與企業(yè)有業(yè)務(wù)往來，一旦歐委會(huì)裁決反傾銷，該協(xié)會(huì)成員將不得不以更高的價(jià)格來采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品，影響其成員的利益。歐洲緊固件分銷商協(xié)會(huì)為中方應(yīng)訴該案件提供了強(qiáng)有力的支援。
     點(diǎn)評(píng)：反傾銷的升級(jí)，逐漸從單個(gè)企業(yè)演變成整個(gè)行業(yè)和組織之間的對(duì)抗，相關(guān)組織的作用也顯得越來越重要。加強(qiáng)行業(yè)組織與企業(yè)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)不同組織之間的溝通，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

中策事件使美國(guó)提高輪胎安全標(biāo)準(zhǔn)

     2006年8月，在賓夕法尼亞州，一輛載有4名乘客的貨車失控撞毀，其中2名乘客喪生。美國(guó)媒體稱，事故原因是用來固定輪胎的橡膠條過薄，導(dǎo)致輪胎胎面脫落，令貨車失去控制。美國(guó)媒體稱，類似的輪胎質(zhì)量問題在2000年曾導(dǎo)致凡世通輪胎在美國(guó)的大規(guī)模召回。
     美方稱，事故車輛的輪胎生產(chǎn)商是杭州的中策橡膠有限公司。而自2002年以來，美國(guó)的外國(guó)輪胎銷售聯(lián)盟有限公司（FTS）從進(jìn)口了45萬條這一型號(hào)的輪胎，這些輪胎大分已經(jīng)售出。
     FTS向美國(guó)新澤西州地方法院提起了對(duì)中策橡膠的訴訟，要求中策召回所售輪胎。盡管美國(guó)與的貿(mào)易摩擦由來已久，并對(duì)很多產(chǎn)品進(jìn)行了立案調(diào)查，不過這次美國(guó)所用的殺手锏并不高明。中策輪胎很快就對(duì)此事作出了回應(yīng)，表示他們的輪胎產(chǎn)品通過了輪胎產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，并獲得國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)美國(guó)交通運(yùn)輸（DOT）、歐洲經(jīng)濟(jì)（ECE）及巴西INMETRO的質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)檢總也公布了相關(guān)檢測(cè)結(jié)果，證明中策輪胎沒有質(zhì)量問題。
     后經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，事故發(fā)生車輛上所安裝的輪胎并不是車輛指定的規(guī)格，從而將此事大白于天下。
     痛定思痛的美國(guó)相關(guān)門并未就此罷休。從去年6月1日開始，美國(guó)和歐盟分別執(zhí)行《FMVSS139輪胎測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》和《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》?！禙MVSS139輪胎測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》的最大特點(diǎn)是安全參數(shù)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，將對(duì)汽車輪胎在低氣壓狀態(tài)下進(jìn)行高速試驗(yàn)，試驗(yàn)速度由原來的每小時(shí)121千米、129千米、137千米增加到140千米、150千米、160千米。耐久性試驗(yàn)里程則達(dá)到4080千米，比原來增加了1.5倍。另外，在輪胎脫圈、老化、透氣性及道路危險(xiǎn)性試驗(yàn)等方面的要求也頗為嚴(yán)格。
     此次反傾銷與此前的傾銷案例有明顯不同，它不再是簡(jiǎn)單的用關(guān)稅來限制進(jìn)口，而是用更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加以限制，這恰恰是國(guó)內(nèi)企業(yè)的軟肋。
     點(diǎn)評(píng)：在中策輪胎事件中，相關(guān)門給予了權(quán)威認(rèn)定，從而使該公司有了反傾銷的依據(jù)，看起來，的作用至關(guān)重要。這一事件同時(shí)提醒企業(yè)，應(yīng)該盡快提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量，以免陷入外國(guó)對(duì)的技術(shù)包圍中。

發(fā)展家試圖封鎖我國(guó)軸承產(chǎn)品

     企業(yè)的迅速崛起不僅對(duì)發(fā)達(dá)產(chǎn)生了威脅，對(duì)很多發(fā)展家也構(gòu)成了比較大的威脅。2007年11月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易建議對(duì)來自的軸承征收反傾銷稅，稅率為報(bào)關(guān)價(jià)的31.3%~41.5%。該提交的報(bào)告中提出：“建議采取征收5年反傾銷稅的措施，對(duì)無錫滾動(dòng)軸承有限公司產(chǎn)品的稅率為報(bào)關(guān)價(jià)的31.3%，對(duì)其他生產(chǎn)商和出口商的稅率為報(bào)關(guān)價(jià)的41.5%。
     在最近幾年針對(duì)軸承的反傾銷調(diào)查中，無錫滾動(dòng)軸承僅僅是冰山一角。據(jù)記者了解，在分針對(duì)軸承行業(yè)的反傾銷調(diào)查中，軸承產(chǎn)品早已成為他們的“眼中釘”。2006年，烏克蘭跨門國(guó)際貿(mào)易決定對(duì)來源于等國(guó)的進(jìn)口滾珠軸承發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查的主要對(duì)象是原產(chǎn)于的所有滾珠軸承。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)烏克蘭約有2/3的進(jìn)口軸承來源于。
     2002年9月，印度對(duì)從等四國(guó)進(jìn)口的滾珠軸承立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查，環(huán)馳軸承集團(tuán)花費(fèi)數(shù)百萬元，獨(dú)挑應(yīng)訴大梁。經(jīng)過一年多的調(diào)查取證，印度方面承認(rèn)了環(huán)馳軸承集團(tuán)在市場(chǎng)上的地位，并裁定反傾銷稅率僅為3.13%?！碍h(huán)馳”成為應(yīng)訴企業(yè)中惟一的贏家。
     經(jīng)過幾年的摸爬滾打，軸承行業(yè)在對(duì)待反傾銷調(diào)查中的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。在包括美國(guó)在內(nèi)的分發(fā)達(dá)發(fā)起的對(duì)軸承征收反傾銷稅的調(diào)查中，進(jìn)出口商會(huì)機(jī)械基礎(chǔ)件分會(huì)與有關(guān)軸承企業(yè)積極配合，最終使這些放棄對(duì)我國(guó)軸承產(chǎn)品傾銷的指控，保護(hù)了軸承生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
     點(diǎn)評(píng)：我國(guó)軸承行業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，在出口中容易形成扎堆現(xiàn)象。這些企業(yè)應(yīng)該在細(xì)分市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力提高軸承產(chǎn)品的技術(shù)附加值，盡快完成從單純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)到以質(zhì)取勝、擴(kuò)大軸承出口的轉(zhuǎn)變。應(yīng)在采取有效措施開拓市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，制定均衡發(fā)展亞洲、歐洲和北美洲支柱市場(chǎng)的長(zhǎng)期。只有在這三個(gè)市場(chǎng)上獲得均衡發(fā)展，才能確保企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

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