商會(huì)法將出 行業(yè)協(xié)會(huì)面臨轉(zhuǎn)型

由全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織編寫的商會(huì)藍(lán)皮書《商會(huì)發(fā)展報(bào)告NO.2》近日由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，藍(lán)皮書指出，《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》修訂已經(jīng)完成，并已呈送審批，新的社團(tuán)法不久也將會(huì)亮相，商會(huì)法也正在醞釀之中。這些法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，意味著商會(huì)、協(xié)會(huì)將面臨轉(zhuǎn)型，對于未來的發(fā)展無疑是利好。 
　　《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》將出 
　　藍(lán)皮書指出，目前我國有民間組織大約300多萬家，在民政門登記注冊的只有35萬余家，還有約265萬多家沒有在民政門登記注冊。造成這種狀況的一個(gè)重要原因是我國現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為1998年10月25日發(fā)布的版本，條例第三章對民間社團(tuán)組織的登記明確規(guī)定：“申請社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備?！边@種雙重管理使得大量的“草根”行業(yè)協(xié)會(huì)無法完成注冊。合法地位的缺失，導(dǎo)致這些“黑戶”行業(yè)協(xié)會(huì)制度不健全，這也在很大程度上削減了行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。 
　　如果新修訂的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》能讓符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)完成注冊，這將有利于改變行業(yè)協(xié)會(huì)特別是“草根”NGO（非機(jī)構(gòu)）無合法身份的問題，同時(shí)，也可以更好地調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，與有關(guān)門更好地開展合作，互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，建立良好的合作關(guān)系。 
　　據(jù)了解，我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，一個(gè)行業(yè)不得設(shè)立相同或相似的協(xié)會(huì)，這種“一業(yè)一會(huì)”的規(guī)定保護(hù)了一些活動(dòng)功能差、缺乏行業(yè)代表性的官辦協(xié)會(huì)，嚴(yán)重地制約了行業(yè)組織的發(fā)展和。有關(guān)專家認(rèn)為，新的社團(tuán)法應(yīng)該允許“一業(yè)多會(huì)”，允許相同或相似的行業(yè)協(xié)會(huì)之間相互競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 
　　有關(guān)專家表示，由于我國沒有專門的《商會(huì)法》，使得商會(huì)在履行應(yīng)有職能時(shí)，法律依據(jù)不充分，限制了發(fā)展及職能的發(fā)揮。這就要求盡快制定一《商會(huì)法》，用法律手段確立商會(huì)的法律地位和性質(zhì)，明確相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)益和義務(wù)，以保障商會(huì)的健康有序發(fā)展。遺憾的是，雖然20世紀(jì)90年代關(guān)于制定商會(huì)法的呼聲就已很高，但由于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的限制使得大量的民間商會(huì)得不到身份的認(rèn)證，商會(huì)法在將近10年的時(shí)間內(nèi)遲遲未能出臺(tái)。但是，我國民間一直在進(jìn)行商會(huì)法的起草制定工作，目前商會(huì)法也正在醞釀之中?？梢钥隙ǖ氖?，新的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和商會(huì)法不久會(huì)亮相。這兩個(gè)法律或條例的出臺(tái)必將極大地推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范和發(fā)展。 
　　行業(yè)協(xié)會(huì)面臨轉(zhuǎn)型 
　　藍(lán)皮書指出，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)面臨轉(zhuǎn)型：業(yè)務(wù)與職能轉(zhuǎn)型，人才與心態(tài)轉(zhuǎn)型，政策與環(huán)境轉(zhuǎn)型。 
　　商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的和轉(zhuǎn)型主要來自于兩個(gè)方面：一類是由原來的門轉(zhuǎn)化而來的商會(huì)，難以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不進(jìn)行轉(zhuǎn)型和功能再造，將被逐步淘汰；另一類則是工商聯(lián)商會(huì)的轉(zhuǎn)型，他們雖然是隨民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，是市場的產(chǎn)物，但自身也存在一些問題，比如管理的規(guī)范性和水平、制度性的建立等。因此，這兩類商會(huì)都存在和轉(zhuǎn)型的問題。 
　　目前行業(yè)協(xié)會(huì)面臨轉(zhuǎn)型：一是業(yè)務(wù)與職能轉(zhuǎn)型。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該逐步減少委托業(yè)務(wù)，增加為企業(yè)服務(wù)的職能；此外要淡化理論說教即少說“正確的廢話”，積極開拓為市場服務(wù)的領(lǐng)域。二是人才與心態(tài)轉(zhuǎn)型。的方向和目標(biāo)是向“專職”和“非專職”兩方面發(fā)展。三是政策與環(huán)境轉(zhuǎn)型。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)型，建立創(chuàng)業(yè)型協(xié)會(huì)文化；呼吁政策轉(zhuǎn)型，為協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展提供“休養(yǎng)生息”的政策；實(shí)現(xiàn)環(huán)境轉(zhuǎn)型，需要政策的銜接和配套。 
    商會(huì)進(jìn)入紛爭時(shí)代 
　　藍(lán)皮書指出，商會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入紛爭時(shí)代。近年來，民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這為商會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件?？偟膩碚f，商會(huì)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)數(shù)量的增多以及交叉，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間的競爭必將加劇。 
　　目前，我國商會(huì)進(jìn)入規(guī)范前的自發(fā)狀態(tài)，市場經(jīng)濟(jì)和門的利益需求成了商會(huì)大發(fā)展的原動(dòng)力。一方面是多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的存在以及多種行業(yè)發(fā)展，客觀上為多方面商會(huì)提供了基礎(chǔ)性條件；另一方面，各個(gè)門出于統(tǒng)戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)私營工商業(yè)主等方面的需要，主觀上有了各自所需商會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求；其中，不可忽視的是，由于需要有關(guān)職能門作為業(yè)務(wù)主管單位，在商會(huì)發(fā)起主體的確立上，企業(yè)往往沒有發(fā)言權(quán)，主角由相關(guān)職能門擔(dān)任。這直接導(dǎo)致了各個(gè)門從不同的角度、不同的層面、不同的目的出發(fā)組建了不同的商會(huì)。 
　　此外，藍(lán)皮書還指出，在的行業(yè)協(xié)會(huì)加緊“強(qiáng)身健體”的同時(shí)，國外知名的行業(yè)協(xié)會(huì)正紛紛在設(shè)立辦事處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年，北京已了15家全國性外國商會(huì)

標(biāo)簽：