調(diào)整結(jié)構(gòu)　優(yōu)化布　推動農(nóng)機(jī)化再上新臺階

    近年來，、高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政不斷加大支持力度，由2004年的7000萬元增加到2009年的130億元，6年翻了近8番；《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度相繼出臺，為推動農(nóng)機(jī)化深入發(fā)展提供了有力保障。

    在一系列政策措施帶動下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程不斷加快。2009年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到8.22億千瓦，比2003年增長44.9％；綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.8％，年均提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，一批農(nóng)機(jī)重大自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速穩(wěn)定發(fā)展，為糧食持續(xù)增產(chǎn)提供了有力支撐，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造了有利條件，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

    我們應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布放在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布、效益有機(jī)統(tǒng)一，推動農(nóng)機(jī)化再上新臺階。

    我認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程中，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

    一是農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長與裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機(jī)械替代勞力步伐的迫切需要，推動裝備結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重在科學(xué)有效，貴在持之以恒。必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。要認(rèn)真做好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具普查和裝備需求規(guī)劃，摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況，同時(shí)立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，對今后發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析、合理規(guī)劃。

    二是重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)過多年攻關(guān)和持續(xù)推進(jìn)，平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化特別是糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展日新月異。但是必須看到，經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化問題很多還沒有破題，丘陵山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平提高非常緩慢，仍是影響和制約全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平提升的瓶頸。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要繼續(xù)集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機(jī)械化延伸；繼續(xù)鼓勵農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領(lǐng)作用；針對丘陵地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、種植模式多樣的實(shí)際，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機(jī)械，推動丘陵山區(qū)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    三是支持購置農(nóng)機(jī)具與強(qiáng)化公共服務(wù)的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是農(nóng)機(jī)具買得起和用得好之間的關(guān)系。在農(nóng)機(jī)具保有量大幅攀升之后，保證農(nóng)民將所購農(nóng)機(jī)用好、用出效益，必須有完善的相關(guān)公共服務(wù)作為保障。要多渠道爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉，積極爭取有關(guān)規(guī)劃實(shí)施中安排機(jī)耕道路、場庫棚、維修站等內(nèi)容，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行和保養(yǎng)維修條件；把安全監(jiān)管、推廣培訓(xùn)、試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)等公共服務(wù)能力擺到更加突出的位置，為農(nóng)機(jī)手提供全方位、系列化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。 

    四是發(fā)展農(nóng)機(jī)戶與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的關(guān)系。我國戶均耕地少、農(nóng)民收入還不高，每家每戶買農(nóng)機(jī)既不可能，也不經(jīng)濟(jì)。必須堅(jiān)持走共同利用、提高效益的路子，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，這是一個(gè)大的發(fā)展趨勢，同時(shí)也需要一個(gè)較長的過程。目前，我們對地理?xiàng)l件較差的地區(qū)農(nóng)民購置小型農(nóng)機(jī)自用仍要繼續(xù)給予必要支持。但在平原地區(qū)特別是適合發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)，要圍繞提升農(nóng)機(jī)化整體運(yùn)行效益，引導(dǎo)政策、資金和技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜，積極引導(dǎo)開展社會化作業(yè)服務(wù)，支持鼓勵農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。

    五是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的關(guān)系。農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝都是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術(shù)手段。要強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的認(rèn)識，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)籌工程技術(shù)和生物技術(shù)，選育適宜的品種、確定合理的種植模式，研發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的機(jī)具。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，建立農(nóng)機(jī)、種子、土肥等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

    六是推動與發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系。目前，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須堅(jiān)持推動與市場引導(dǎo)并重。及農(nóng)機(jī)化管理門要主動承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、應(yīng)急服務(wù)等工作，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等扶持政策，將有限的財(cái)政資金投入到公益性技術(shù)推廣、共性技術(shù)研究等工作環(huán)節(jié)。門的引導(dǎo)和推動，必須在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，著力發(fā)揮投入的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，注重將資金扶持轉(zhuǎn)化為發(fā)展主體自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動力，用市場需求來啟動農(nóng)機(jī)化向更高層次發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化良性發(fā)展的長效機(jī)制。 

    從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的重要時(shí)期。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，需要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，其中一個(gè)重要方面就是要不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。在新的更高的起點(diǎn)上推動農(nóng)機(jī)化工作，要進(jìn)一步落實(shí)完善扶持政策措施，以提升薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平為突破口，以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主攻方向，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，提升公共服務(wù)水平，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。（作者：張?zhí)伊?農(nóng)業(yè)副長）　

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