福建經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會評估情況匯報

經(jīng)濟社團聯(lián)合會評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

　　為貫徹落實民政《關(guān)于推進民間組織評估工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2007]127號文）的精神，提高社會組織服務(wù)意識與社會公信度，促進社會組織規(guī)范發(fā)展，經(jīng)濟社團聯(lián)合會自2009年7月初到10月底歷時四個月，在所屬經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會中開展評估工作。經(jīng)過精心組織，周密署，評估工作進展順利，取得了初步成效?，F(xiàn)將評估工作的意義、基本做法、實施過程、評估結(jié)果與分析、評估成效以及評估中發(fā)現(xiàn)的問題及建議概述如下。

 

 

　　一、我經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會評估工作的意義

 

　　以來，我經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會獲得了長足發(fā)展。各社團組織在反映企業(yè)訴求、協(xié)調(diào)行業(yè)利益、解決行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭等方面起到了不可或缺的重要作用，成為我經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但長期以來，社團組織的定位尚不明確，普遍存在尋求發(fā)展的動力不足，社會競爭機制尚未形成，以及外監(jiān)督、評估不力等制約其進一步發(fā)展的諸多問題。產(chǎn)生問題的原因既有社團組織法律體系不完善、管理體制不順暢、競爭不充分等宏觀環(huán)境方面因素，也有社團組織自身運作機制效率不高、治理結(jié)構(gòu)過于松散及管理人才缺乏等內(nèi)在因素。

 

　　對我經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會進行評估，是我社團管理工作中的一個重大突破，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會加強自身，提高自律性和誠信度，增強服務(wù)社會功能，提高社會公信力，有利于社團組織的健康有序發(fā)展。評估工作不僅有利于我社團管理門對經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，促進監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化，而且有利于增加社團組織的透明度，強化社會監(jiān)督，提高社團組織的社會公信力。通過對社團組織的評估，可以達到以下幾方面的作用：一是展示我經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會的工作成果，有助于提高其社會公信力；二是引導(dǎo)和激勵經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會，有助于提升社團管理門的監(jiān)督與管理效力；三是規(guī)范經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，有助于總結(jié)成功經(jīng)驗和了解自身存在的問題。

 

　　二、評估工作基本做法

 

　　評估工作的基本做法分為：第一步，精心組織，廣泛動員、宣傳評估工作的重要性和必要性；第二步，明確評估工作機構(gòu)；第三步，制定評估工作具體方案、細則及辦法；第四步，指導(dǎo)各參評單位自評，幫助各參評單位深化認(rèn)識，邊評邊學(xué)，為評估工作營造濃厚氛圍；第五步，評估小組按照各參評單位上報情況實地評估。

 

　?。ㄒ唬┚慕M織，廣泛動員，確保評估工作順利開展

 

　　社團評估是一項新工作，且內(nèi)容多，條款細，專業(yè)性強，被評估對象對此缺乏了解和認(rèn)識，難以組織實施。為此，經(jīng)社聯(lián)多次組織不同形式的座談會、研討會，對評估工作開展廣泛宣傳，為確保評估工作順利開展奠定基礎(chǔ)。2008年7月，經(jīng)社聯(lián)在泰寧了經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會會長、秘書長研討會，就評估工作進行了動員和宣傳。會上民政民間組織管理的領(lǐng)導(dǎo)介紹了開展社團評估的目的和意義以及評估方法和步驟，為社團評估工作拉開序幕。2009年1月，在經(jīng)社聯(lián)2009年工作會議上，經(jīng)社聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就組織開展社團評估工作進行再次動員。會議強調(diào)，各社團要把評估工作作為年度一項重大任務(wù)來抓，深化認(rèn)識，早做準(zhǔn)備，以評估為手段，促進各社團工作質(zhì)量、水平進一步提升。2009年9月，經(jīng)社聯(lián)組織專題研討會，會議通報我評估工作進展情況，宣傳先進典型，發(fā)動未參評單位迅速行動，擴大評估工作覆蓋面。同時，經(jīng)社聯(lián)還通過《福建經(jīng)濟社團》以及“福建經(jīng)濟協(xié)會網(wǎng)”廣泛宣傳評估工作的必要性和重大意義，從而保證評估工作全面鋪開。

 

　　（二）明確評估工作機構(gòu)

 

　　民政領(lǐng)導(dǎo)對評估工作高度重視，了全性社會組織評估，宏觀指導(dǎo)社團評估工作。同時，為保證社團評估工作的公正、公平、公開，民間組織管理委托經(jīng)社聯(lián)作為獨立第三方，實施社團實地評估工作。

 

　　為做好評估工作，經(jīng)社聯(lián)專門辦公會議，了經(jīng)濟社團評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由會長親自擔(dān)任組長，秘書長擔(dān)任副組長。下設(shè)辦公室，具體負責(zé)評估工作。由于評估工作任務(wù)重，內(nèi)容覆蓋面廣，專業(yè)性強，經(jīng)濟社團服務(wù)中心抽調(diào)了一批對協(xié)會運作、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)相對專業(yè)的15位精干人員了5個評估小組，分別對參評單位進行實地評估工作。

 

　　(三)制定評估工作具體方案、細則及辦法

 

　　經(jīng)社聯(lián)根據(jù)民政門評估工作總體要求，研究制定了《全性經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會評估實施方案》，參與制定《行業(yè)協(xié)會商會評估評分表》、《聯(lián)合性社團評估評分表》。

 

　　1、《全性經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會評估實施方案》

 

　　《實施方案》主要對評估工作的指導(dǎo)思想、主要原則、評估對象、評估依據(jù)、評估程序、評估等級等做了規(guī)定。

　　（1）指導(dǎo)思想：開展行業(yè)協(xié)會（商會）評估就是要通過建立科學(xué)合理、公開公平、規(guī)范運作的評估制度，充分發(fā)揮其導(dǎo)向、激勵和約束作用，不斷提高行業(yè)協(xié)會（商會）服務(wù)能力和管理水平，增強社會信譽度和影響力，促進行業(yè)協(xié)會（商會）健康有序發(fā)展，更好地為海西服務(wù)。

　?。?）主要原則：客觀公正原則、自我評估和實地評估相結(jié)合原則、不收費的原則及積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則。

　?。?）評估對象：凡在民政登記滿一年，業(yè)務(wù)主管單位為經(jīng)社聯(lián)的經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會，符合《福建社會組織評估暫行辦法》中參評條件的行業(yè)協(xié)會商會及聯(lián)合性社團均應(yīng)參加評估。

　?。?）評估依據(jù)：以民政《關(guān)于推進民間組織評估工作的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，以民政下發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會評估指標(biāo)》《聯(lián)合性社團評估指標(biāo)》為標(biāo)準(zhǔn)。

　　（5）評估程序：實行參評單位自我評估、評估機構(gòu)評估、評估審核、評估公示評估結(jié)論、民政確認(rèn)評估結(jié)果并頒發(fā)證書和牌匾的基本程序。

　?。?）評估等級：評估結(jié)果等級從高到低依次為5A（AAAAA）、4A（AAAA）、3A（AAA）、2A（AA）、1A（A）。

 

　　2、參與制定《行業(yè)協(xié)會商會評估評分表》、《聯(lián)合性社團評估評分表》

 

　　評估評分表是評估工作的核心要件之一。評分表的合理與否是決定評估工作能否成功的重要因素。為此，經(jīng)社聯(lián)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，了分經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會座談會，并多次與登記管理機關(guān)研究探討，對民政提供的《社團評估指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）進行認(rèn)真分析研究。針對《指標(biāo)體系》中條款的設(shè)定較為宏觀，有些條款操作性不強，也不能充分體現(xiàn)我經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會的特點和實際、反映一個社團的全貌，所以，我們對內(nèi)容做了一定的調(diào)整：一是項目合并。結(jié)合我經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會實際情況，對分條款歸類、合并；二是項目分值增減。將我經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會工作范圍難以涉及的項目的分值減少，減少的分值增加到其他項目。三是細化評估內(nèi)容。對有些條款進行了細化，盡量使評估指標(biāo)更全面、具體、合理、公平和實用，提高了可操作性。

 

　　（四）指導(dǎo)各參評單位自評

 

　　各參評單位自行下載《評估評分表》并遵循“實事求是”的原則，對照《評估評分表》相關(guān)內(nèi)容自評打分。同時將申報材料報送經(jīng)社聯(lián)，以便評估小組實地評估。

 

　　（五）實地評估小組按照各參評單位上報情況實地評估

 

　　實地評估小組以參評單位自評情況為參照，依據(jù)《評估評分表》有關(guān)條目，核查參評單位的各類材料以及辦公條件等相關(guān)評估內(nèi)容。

 

　　三、評估工作實施過程

 

　　為確保實地評估考察口徑相同，保證考察結(jié)果的公平與統(tǒng)一，在實地評估前，經(jīng)社聯(lián)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組邀請民政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對評估考察人員統(tǒng)一進行了培訓(xùn)。要求實地考察人員仔細研讀評定項目，弄清各項指標(biāo)的評定方法與評分依據(jù)。同時，對現(xiàn)場評估提出三點要求：一是審閱資料。對照條款，逐項檢查。通過對評估社團在日常工作中建立的了解、相關(guān)資料檢查、電話隨機調(diào)查等方式判定材料的真實有效性，并相應(yīng)予以打分。二是實地察看。對辦公場所、單位牌匾、制度上墻、檔案等情況進行實地考察，并據(jù)實給分。三是社會調(diào)查。對社會評價分，評估組根據(jù)評估單位提供的會員名冊進行隨機電話抽查，然后據(jù)抽查情況予以平均給分。最后，評估組將評估情況進行匯總，并將得分情況、扣分原因、存在的問題等向被評估單位反饋，在聽取評估單位意見后確定分?jǐn)?shù)。

　　7月初，評估小組對先期上報的第一批行業(yè)協(xié)會（商會）、聯(lián)合性社團進行了實地考察。針對考察中遇到的問題，經(jīng)社聯(lián)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組再次組織評估小組成員學(xué)，對評估評分表內(nèi)容逐條進行解析，對一些有爭議的條目統(tǒng)一了評分口徑，確保評估工作的公平、公正與統(tǒng)一。

 

　　四、評估結(jié)果與分析

 

　?。ㄒ唬┰u估工作基本情況

 

　　截止2009年6月，經(jīng)濟社團聯(lián)合會所屬的全性經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會共181家，其中行業(yè)性協(xié)會99家，聯(lián)合性社團82家。本次參加評估社團組織129家，占社團總數(shù)的71.27%;其中：行業(yè)性協(xié)會參評80家,占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的80.8%,聯(lián)合性社團參評49家,占聯(lián)合性社團總數(shù)的59.76%;尚未參加評估的社團組織52家,其中有未滿一年及擬注銷、暫停活動等不符合參評條件社團14家。因此,應(yīng)評而未參加評估的社團38家,占社團總數(shù)的20.99%，基本上達到了評估工作的要求。

 

　?。ǘ┰u估初步結(jié)果

 

　　5A級

　　行業(yè)協(xié)會8家，評分在900分以上，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)8.08%；

　　聯(lián)合性社團3家，評分在900分以上，占聯(lián)合性社團總數(shù)3.66%；

　　4A級

　　行業(yè)協(xié)會29家，評分在900分―800分之間，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)29.29%；

　　聯(lián)合性社團9家，評分在900分―800分之間，占聯(lián)合性社團總數(shù)10.98%；

　　3A級

　　行業(yè)協(xié)會38家，評分在800分―600分之間，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)38.38%；

　　聯(lián)合性社團31家，評分在800分―600分之間，占聯(lián)合性社團總數(shù)37.80%；

　　2A級

　　行業(yè)協(xié)會5家，評分在600分以下，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)5.05%；

　　聯(lián)合性社團5家，評分在600分以下，占聯(lián)合性社團總數(shù)6.90%；

 

　　（三）評估結(jié)果分析

 

　　這次評估活動是對我經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會工作的一次全面考察。從評估總體情況來看，我的經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會在政策引導(dǎo)和各門支持下，自身和能力水平有了較大的提升。特別是近幾年來，經(jīng)聯(lián)貫徹的對行業(yè)協(xié)會的要求，以制度規(guī)范、能力為著眼點，連年舉辦行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟社團會長、秘書長培訓(xùn)班，不斷提升社團領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合能力，社團自身水平有了顯著提高。近年來，社團組織發(fā)展的外環(huán)境也有了較大改善，的支持力度增強，培育發(fā)展效果明顯，市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力也進一步促使社團組織朝著規(guī)范健康可持續(xù)方向發(fā)展。尤其是行業(yè)性社團組織，從量到質(zhì)都有了一個飛躍。相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)都涌現(xiàn)出具有代表性、典型性的行業(yè)協(xié)會。通過評估，應(yīng)當(dāng)樹立和發(fā)揮這些協(xié)會的典型示范作用，進一步促進我經(jīng)濟類社團、行業(yè)協(xié)會的健康快速發(fā)展。綜合上述各方面因素，經(jīng)濟社團聯(lián)合會評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究擬從行業(yè)協(xié)會中評出8家5A社團，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)8.08%；還有大約67.67%的行業(yè)協(xié)會發(fā)揮各自特色，在各自領(lǐng)域做出了有成效的工作，但由于在基礎(chǔ)條件或組織等方面的欠缺，短板效應(yīng)影響到綜合評分，處于4A至3A級別。這類行業(yè)協(xié)會具備較好的發(fā)展?jié)摿?，將作為我們今后工作關(guān)注的一個重點。在聯(lián)合性社團中,綜合實力水平在4A以上的有12家,約占聯(lián)合性社團總數(shù)的14.63%;由于政策的導(dǎo)向,聯(lián)合性社團的業(yè)務(wù)范圍、活動能力和綜合水平的提升要低于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。約35.37%的聯(lián)合性社團定位在3A的區(qū)間,基本符合實際情況。鑒于經(jīng)濟社團聯(lián)合會堅持每年對管理相對混亂,工作停頓,行業(yè)萎縮的社團進行清理,現(xiàn)存社團基本狀況很差的較少。此外，還有少數(shù)綜合實力較差的協(xié)會放棄評估。因此,處于2A以下的的行業(yè)協(xié)會僅有5家,約占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的5.05%,2A以下的聯(lián)合性社團7家,約占聯(lián)合性社團總數(shù)的8.54%。按照民政要求，評估結(jié)果在3A以下的協(xié)會以及少數(shù)放棄評估的協(xié)會，將轉(zhuǎn)入下階段“三項評估”的范疇。

 

 

　　五、評估成效

 

　　通過評估，我經(jīng)濟類社團和行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)問題、查找不足，并積極行動進行整改。評估作為一種促進手段,收到了良好的實際效果。表現(xiàn)在：一些社團及時健全了組織機構(gòu)，建立了監(jiān)督機制，加強了組織；分社團落實了辦公場所，制作了單位牌匾，聘請了專職工作人員；不少社團積極整改，建立和完善了組織機構(gòu)制度、日常辦公制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度等，并做到制度上墻或上網(wǎng)，促進了組織規(guī)范；還有些社團按照評估工作要求，及時向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位報告重大事項，請求登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位給予支持或幫助，推動了社團的可持續(xù)發(fā)展。如：水利行業(yè)協(xié)會依據(jù)評估要求建立了12項規(guī)章制度，有力促進了協(xié)會的規(guī)范發(fā)展；特種設(shè)備協(xié)會在評估過程中，發(fā)現(xiàn)自身運作缺乏監(jiān)督，通過理事會研究，及時了監(jiān)事會并建立了監(jiān)事制度等等。

 

　　評估工作對參評社團來說是一次自查與自我完善的過程，對業(yè)務(wù)主管單位來說也是一個提升管理水平、明確管理方向的機會。通過實地評估，我們詳細、深入地了解了參評社團的工作情況與存在問題，及時掌握了第一手資料，明確了解決問題的方向，密切了與協(xié)會的交流與互動。

 

 

　　六、評估中發(fā)現(xiàn)的問題及建議

 

　　（一）評估指標(biāo)問題。評估指標(biāo)要進一步修改，以更加切合級社團實際，有些分值、比重、計算方式應(yīng)加以調(diào)整。如：參加國際組織并擔(dān)任職務(wù)，履行有關(guān)國際義務(wù)及參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定等項目，級行業(yè)協(xié)會均反映難以涉及此類工作。

 

　?。ǘ┰u估考察標(biāo)準(zhǔn)問題。由于評分表條目較多，各參評單位情況也不盡相同，各評估小組難免出現(xiàn)理解偏差，從而導(dǎo)致評分差異。建議將標(biāo)準(zhǔn)制定更規(guī)范、細致，可操作性更強，盡可能做到不同評估小組能把握統(tǒng)一的考察尺度。考察規(guī)定項目的可操作性越強，考察的標(biāo)準(zhǔn)和公平性就越高。

 

　?。ㄈ┥鐖F門檻問題。評估中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)社團定位不明確，居于行政機構(gòu)或者企業(yè)集團的附屬地位。社團人員、經(jīng)費少，服務(wù)能力差，或是由于水平有限，服務(wù)質(zhì)量較低。建議適當(dāng)提高協(xié)會門檻，如增加對社團活動資金、專職人員及人員素質(zhì)等內(nèi)容的規(guī)定，著力改變少數(shù)社團空有一塊牌子，無力開展活動的尷尬面。

 

　?。ㄋ模┥鐖F水平差異問題。從評估結(jié)果來看，各協(xié)會得分呈“兩頭小中間大”的分布。其中不乏通信行業(yè)協(xié)會、輕工工藝品進出口商會等能起標(biāo)桿作用的先進典型，也存在長期未開展活動、名存實亡的落后個體。建議對先進協(xié)會予以工作創(chuàng)新、對外交流特別是對臺交流等方面的引導(dǎo)，給予扶持、傾斜，并予以積極宣傳，充分發(fā)揮其帶頭示范作用；對中等協(xié)會促進其規(guī)范提升，挖掘其服務(wù)增長點，增強凝聚力，促其工作水平上新臺階；對落后協(xié)會采取整合與淘汰并重措施，保證我經(jīng)濟類社團的整體水平。

 

　?。ㄎ澹┙⒓顧C制問題。目前不少經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會對參加評估的積極性不高，原因之一就是我們在推行評估工作的同時尚缺乏相應(yīng)的配套激勵政策和措施。因此，建議應(yīng)對被評為較高等級的社會組織在承接職能、項目、購買服務(wù)和接受社會捐贈以及稅收減免等方面作出明確的規(guī)定，增強評估的“含金量”，調(diào)動社會組織參與評估的積極性。

 

　?。┰u估工作條件問題。從我情況看，社會組織評估是一項很復(fù)雜、很系統(tǒng)、很具體的工作，需要投入大量的人力、財力和物力。以后隨著社會組織評估的廣泛開展及工作的常規(guī)化，需要評估的種類和數(shù)量逐步增加，以現(xiàn)有的條件來看，經(jīng)社聯(lián)將無法承擔(dān)評估全工作。因此，建議解決以下問題：一是要有人員作保證。二是要有經(jīng)費作保證。民政門在出臺政策法規(guī)、安排署工作時，應(yīng)將“加強評估機構(gòu)”、“落實評估工作人員”和“解決評估工作經(jīng)費”作為開展好評估工作的重要條件，確保評估工作順利進行。

 

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)依據(jù)問題。我進行經(jīng)濟社團、行業(yè)協(xié)會評估尚屬首次，由民政發(fā)文件署這項工作是可行的，但如果將評估作為一項長期的、常規(guī)化的工作，由于它涉及面廣、任務(wù)艱巨，沒有相應(yīng)的政策法規(guī)作保障推動起來難度很大。因此，建議加強社團評估立法工作，盡快起草出臺開展社團評估的法律或法規(guī)，為開展評估工作提供政策法規(guī)依據(jù)，為全面、深入地開展社會組織評估工作提供有力的支持。

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