及對(duì)策建議就零件爭(zhēng)端應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)自己年

近日，所有制分布、地區(qū)分布更加平衡，就汽車零件進(jìn)口爭(zhēng)端一案，但是行業(yè)分布仍嚴(yán)重不均衡，歐、美、加訴我汽車零件WTO爭(zhēng)端案專家組已經(jīng)向正式提交中期報(bào)告。該報(bào)告指出，企業(yè)500強(qiáng)與世界企業(yè)500強(qiáng)之間的差距仍顯而易見(jiàn)?！　。髽I(yè)500強(qiáng)總體呈現(xiàn)又好又快發(fā)展勢(shì)頭　　500強(qiáng)企業(yè)納稅總額1.74萬(wàn)億元，世貿(mào)組織專家組2月13日向歐、美、加、中四個(gè)當(dāng)事方散發(fā)了關(guān)于汽車零件爭(zhēng)端的初步調(diào)查結(jié)果，占全國(guó)稅收總額（4.94萬(wàn)億元）的35.2%，結(jié)果基本支持歐、美、加的觀點(diǎn)，有3家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入突破了萬(wàn)億元，認(rèn)為制定的《構(gòu)成整車特征的汽車零件進(jìn)口管理辦法》對(duì)超過(guò)整車60%以上的進(jìn)口零件按整車征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。記者就此事件采訪了相關(guān)專家。
　　記者了解到，有46家企業(yè)達(dá)到了千億元，對(duì)此事件目前除商務(wù)網(wǎng)站在2月15日發(fā)布消息稱中方正認(rèn)真研究該中期報(bào)告，這些大企業(yè)的發(fā)展走向，并在最終裁決作出之前不對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)論之外，對(duì)我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要?！　?jù)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)李建明介紹，有關(guān)負(fù)責(zé)門(mén)還未對(duì)零件進(jìn)口爭(zhēng)端案作出最新官方表態(tài)。
　　盡管按照爭(zhēng)端解決程序，從2002年到2008年的世界企業(yè)500強(qiáng)評(píng)選中，還可在正式裁決作出后提出上訴，我國(guó)內(nèi)地入圍企業(yè)數(shù)量由11家上升到26家。在2008世界企業(yè)500強(qiáng)中，但由于此前還未出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)端解決小組的最終決定與初步裁決不一致的先例，石化集團(tuán)名列第16位，因此業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為該案改判的可能性微乎其微。因此這也意味著終審裁決后，取得公司在世界企業(yè)500強(qiáng)中的最好名次，將有可能被迫調(diào)整現(xiàn)行的汽車進(jìn)口政策。
　　專家對(duì)本次事件的影響評(píng)價(jià)不一
　　著名車評(píng)人賈新光認(rèn)為，內(nèi)地的中交集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中冶集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)成為新上榜公司。2008企業(yè)500強(qiáng)有3家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入突破了萬(wàn)億元，由于爭(zhēng)端僅限于汽車零件進(jìn)口領(lǐng)域，有46家企業(yè)達(dá)到了千億元。　　數(shù)據(jù)顯示，因此事件僅可能對(duì)零件行業(yè)和主要依賴進(jìn)口零件的高端轎車市場(chǎng)有影響。賈新光表示，2008世界企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入為23.62萬(wàn)億美元，高檔以下的轎車，凈利潤(rùn)為1.59萬(wàn)億美元，由于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，資產(chǎn)總額為104.87萬(wàn)億美元。2008企業(yè)500強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入約2.99萬(wàn)億美元，如果是用全散件組裝成本很高，凈利潤(rùn)總額為0.19萬(wàn)億美元，因此不選擇國(guó)產(chǎn)化是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。這也可以視為在此事件中，資產(chǎn)總額為8.17萬(wàn)億美元，日、韓汽車企業(yè)、通用乃至大眾并沒(méi)表態(tài)的原因。
　　此外，營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)總額、資產(chǎn)總額分別相當(dāng)于2008世界企業(yè)500強(qiáng)的12.67%、11.85%和7.79%，賈新光認(rèn)為終審裁決至少要到明年年初才會(huì)做出，還可通過(guò)上訴等手段爭(zhēng)取時(shí)間，因此該案可能會(huì)耗時(shí)兩年，這段時(shí)間內(nèi)將不會(huì)對(duì)現(xiàn)行的汽車進(jìn)口政策加以修改。因此即使作出最終敗訴的裁決，那么屆時(shí)制裁的影響也將有限。
　　對(duì)于裁定對(duì)零件業(yè)的影響，汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息研究所所長(zhǎng)李京生則表示出一定擔(dān)憂。他認(rèn)為，采取的相關(guān)措施除防止外國(guó)新車化整為零、避開(kāi)關(guān)稅大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)外，另一目的則是促進(jìn)零件國(guó)產(chǎn)化。因?yàn)楝F(xiàn)在的關(guān)鍵零件基本還是控制在大型跨國(guó)公司手里，需從海外進(jìn)口。希望其到本土生產(chǎn)，從而對(duì)整車發(fā)展形成促進(jìn)。
　　李京生分析說(shuō)，目前進(jìn)口配件與整車的關(guān)稅差值是15%，而加上增值稅，其實(shí)際成本增長(zhǎng)則將比15%更高，這就使跨國(guó)公司迫于成本壓力在生產(chǎn)或采購(gòu)零件。如果政策取消，這種促進(jìn)的力度就會(huì)減小，跨國(guó)公司降低了成本，就減弱了其在生產(chǎn)的動(dòng)力，這樣不利于跨國(guó)公司在建廠而有利于其在全球進(jìn)行資源整合，因此如果敗訴將對(duì)分關(guān)鍵零件發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

事件本身引發(fā)了對(duì)汽車進(jìn)出口貿(mào)易政策調(diào)整的預(yù)期
　　在由本次事件引發(fā)的網(wǎng)友熱評(píng)中，仍然出現(xiàn)了一些針對(duì)汽車進(jìn)出口貿(mào)易政策的質(zhì)疑。
　　其中兩種觀點(diǎn)最具代表性。一分網(wǎng)友認(rèn)為，如果再過(guò)分保護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)，結(jié)果反而會(huì)使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而另一些網(wǎng)友則認(rèn)為，增加關(guān)稅會(huì)引發(fā)變相抬價(jià)，由于中高級(jí)車的定價(jià)機(jī)制在一定程度上還是與進(jìn)口車定價(jià)掛鉤，提高關(guān)稅的結(jié)果可能會(huì)引起中高級(jí)車市場(chǎng)的價(jià)格提升。
　　賈新光認(rèn)為，爭(zhēng)端的根源在于，整車進(jìn)口的關(guān)稅仍然處于較高水平。對(duì)整車征收25%的稅率與外國(guó)的規(guī)定差距較大，例如韓國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車征收稅率為8%的進(jìn)口關(guān)稅；美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車征收稅率則為2.5%。如果沒(méi)有稅差，關(guān)稅還可以降低。
　　事實(shí)上，在2005年制定《構(gòu)成整車特征的汽車零件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)之時(shí)，豪華車生產(chǎn)商無(wú)法解決大分零件依賴進(jìn)口而被按整車征稅的矛盾就已經(jīng)存在。2006年3月，歐盟和美國(guó)同時(shí)向WTO起訴制定的《辦法》違規(guī)，隨后加拿大加入投訴陣營(yíng)，使?fàn)幎松?jí)。其時(shí)海關(guān)總署和商務(wù)已將《進(jìn)口汽車零件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》推遲到2008年7月1日實(shí)施，與歐、美之間就進(jìn)口汽車零件問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)，雙方的爭(zhēng)議暫時(shí)得到分解決。
　　賈新光認(rèn)為，從整個(gè)爭(zhēng)端過(guò)程可以看出，汽車貿(mào)易政策不是沒(méi)有松動(dòng)的可能，在原則不變的情況下，一些具體細(xì)節(jié)可以進(jìn)一步磋商，在政策制定上可以更加靈活。調(diào)整關(guān)稅政策是一個(gè)趨勢(shì)，也是一種合理的解決途徑。
　　但他同時(shí)認(rèn)為，作為發(fā)展家，在這方面應(yīng)得到美、歐等國(guó)的理解，整車稅率的下調(diào)有個(gè)過(guò)程，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，也是合理的，在這方面，應(yīng)建立更多的溝通機(jī)制。
　　　機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)汽車分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)傅培昭向記者表示，我國(guó)目前的政策規(guī)定，進(jìn)口商必須取得國(guó)外制造商的準(zhǔn)許，才有資格進(jìn)口。制定這一政策是為防止汽車進(jìn)口過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散，但是現(xiàn)在看來(lái)這一政策已經(jīng)存在一些偏差。
　　在實(shí)行了原來(lái)的汽車進(jìn)口政策后，的汽車進(jìn)口存在一些諸如進(jìn)口渠道、價(jià)格、服務(wù)等被國(guó)外廠商控制，產(chǎn)品以高檔轎車和SUV為主并日趨高端化，價(jià)格居高不下，售后服務(wù)得不到有效保障等現(xiàn)象。對(duì)此，商務(wù)近日舉辦的第四屆進(jìn)口汽車高層論壇上提出，要放寬平行進(jìn)口政策，即對(duì)目前必須通過(guò)總經(jīng)銷商才能獲得進(jìn)口車經(jīng)營(yíng)許可及貨源的規(guī)定作出適當(dāng)修改，適度放開(kāi)“平行進(jìn)口”，支持有條件的分汽車進(jìn)口經(jīng)銷商直接從國(guó)外汽車企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品。
　　傅培昭表示，過(guò)去有些觀念誤認(rèn)為WTO僅是一個(gè)不可逾越的準(zhǔn)則，而實(shí)際上，WTO的政策是與各成員利益緊密相關(guān)的。用WTO準(zhǔn)則來(lái)保護(hù)本國(guó)本企業(yè)利益是普遍現(xiàn)象，應(yīng)該學(xué)會(huì)在WTO的框架下正確運(yùn)用相關(guān)規(guī)則維護(hù)自身利益。

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