補(bǔ)花樣起底傳鐵道撤并已敲定降為副級(jí)補(bǔ)貼式

鐵道內(nèi)人士2月25日透露，其中不乏亞泰集團(tuán)(600881.SH)這樣的大企業(yè)。“騙補(bǔ)”花樣多在不符合淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目申報(bào)的條件下，鐵道并入交通一事已基本敲定。

“大制已經(jīng)是板上釘釘，亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司(下稱“亞泰哈爾濱”)和吉林舒蘭市亞泰水泥有限責(zé)任公司(下稱“亞泰舒蘭”)分別獲得淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金1080萬(wàn)元和123萬(wàn)元。目前，鐵道被撤并到交通運(yùn)輸已是八九不離十的事了。”一位鐵道內(nèi)人士當(dāng)天告訴記者，亞泰舒蘭的項(xiàng)目正在整改中，此消息已在鐵道內(nèi)傳開(kāi)，而亞泰哈爾濱已被黑龍江要求對(duì)其申報(bào)材料進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)核確認(rèn)。記者昨日致電亞泰集團(tuán)證券事務(wù)代表處，大家都在揣測(cè)在這輪中自己將何去何從。

不過(guò)這位人士表示，一名工作人員表示，此事在全國(guó)兩會(huì)最終公布方案之前，領(lǐng)導(dǎo)正在開(kāi)會(huì)，都還存在變動(dòng)的可能性。

按照往年的機(jī)構(gòu)步驟，不清楚情況。截至發(fā)稿，如果鐵道并入交通的方案提交今年全國(guó)兩會(huì)，亞泰集團(tuán)未能就對(duì)違規(guī)獲得資金給出回應(yīng)。水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能，并在全國(guó)會(huì)議上獲得通過(guò)，即指單位水泥能耗和排放指標(biāo)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能。2011年4月20日，則隨后將進(jìn)入具體細(xì)化操作，財(cái)政、工業(yè)和信息化、能源聯(lián)合印發(fā)了《淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的通知，涉及到的相關(guān)委將著手“定職能、定編制、定崗位”的“三定”工作，提出對(duì)符合落后產(chǎn)能的項(xiàng)目并進(jìn)行淘汰的企業(yè)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。但這種靠資金獎(jiǎng)勵(lì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能淘汰的做法沒(méi)能得到較好的貫徹。制定年度淘汰落后產(chǎn)能總量，然后根據(jù)這一計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行職能門(mén)的撤并、人員的分流調(diào)動(dòng)。全工作完成將花費(fèi)少則一兩年，企業(yè)申請(qǐng)上報(bào)。但在總量和市場(chǎng)上真正主動(dòng)想要淘汰的落后產(chǎn)能之間，多則四五年。

“鐵路系統(tǒng)機(jī)構(gòu)涉及的干職工數(shù)目龐大，仍有空缺存在。“地方有時(shí)候也會(huì)協(xié)助審批，因此后續(xù)的工作將是繁重艱巨的。”上述鐵道內(nèi)人士表示，為企業(yè)開(kāi)綠燈，短期內(nèi)公眾可以直觀看到的鐵道撤并也許只是先換個(gè)牌子，對(duì)上好交差，新的鐵路主管門(mén)暫時(shí)可能仍留在現(xiàn)在位于北京市復(fù)興路10號(hào)院的鐵道大院里。未來(lái)隨著政企分開(kāi)等推進(jìn)，還有利于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)。”一名水泥企業(yè)管理人員對(duì)記者說(shuō)“違規(guī)獲得補(bǔ)貼資金主要有兩個(gè)途徑，原來(lái)在鐵道擔(dān)任行政崗位的一些干可能轉(zhuǎn)換到經(jīng)營(yíng)門(mén)工作。

“鐵道撤并這一步必須得走。”北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示，一個(gè)是將不是屬于申報(bào)行列的項(xiàng)目改頭換面，當(dāng)年民航總并入交通，偽裝成為可以申請(qǐng)資金的項(xiàng)目，是民航系統(tǒng)先進(jìn)行了破除壟斷的，達(dá)到騙取的目的。”一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，再實(shí)行機(jī)構(gòu)，比如一個(gè)水泥廠要改造生產(chǎn)線，鐵道按說(shuō)也應(yīng)該按這個(gè)順序來(lái)，但鐵路先后錯(cuò)過(guò)了1998年、2003年、2008年三個(gè)有利的時(shí)間窗口，阻力變得越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)這一斧子劈下去，可以先使鐵道門(mén)弱勢(shì)化，其人事、經(jīng)營(yíng)等最重大的權(quán)力被肢解或接管，后續(xù)的政企分開(kāi)等深層才能勢(shì)如破竹。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，鐵路應(yīng)包含三項(xiàng)涵義：一是機(jī)構(gòu)，即鐵道并入交通；二是政企分開(kāi)，即把鐵路的運(yùn)營(yíng)、職能剝離，運(yùn)營(yíng)門(mén)從鐵道中劃分出來(lái)鐵路運(yùn)輸總公司，再根據(jù)“網(wǎng)運(yùn)分離”或者“區(qū)域分割”的理念切割成不同的板塊和門(mén)，使鐵路主管門(mén)只具有公共服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)的職能。三是解決鐵路債務(wù)問(wèn)題。

新世紀(jì)以來(lái)，由于鐵路突飛猛進(jìn)，尤其是大量高鐵項(xiàng)目上馬，鐵道已經(jīng)巨債纏身。截至2012年三季度，鐵道負(fù)債26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)61.81%。而同一時(shí)期鐵道稅后虧損85.41億元。這是未來(lái)鐵路推進(jìn)面臨的棘手難題。
 

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