年任務的和央企去產(chǎn)能再加碼：化解過剩鋼鐵煤炭3000萬噸

國資委日前2017年企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作會議，更多運用市場化法治化手段化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。對列入年度去產(chǎn)能的煤礦要在11月底全退出，動員署今年企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作。國資委副孟建民要求，堅決控制劣質(zhì)煤進口，有關(guān)企業(yè)打好去產(chǎn)能戰(zhàn)，加強債務處置指導，全面完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸、煤炭去產(chǎn)能2493萬噸的目標任務。

這是繼去年央企完成鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能年度工作任務后，鼓勵兼并重組。鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認為，今年化解過剩產(chǎn)能任務再加碼。目前多家央企已經(jīng)設定化解過剩產(chǎn)能目標和具體方案，近期鋼鐵價格下跌，圍繞鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)以及有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)開展去產(chǎn)能工作。

多家企業(yè)制定化解“清單”，說明鋼鐵市場形勢并不是那么好，據(jù)了解，鋼鐵生產(chǎn)能力過剩仍嚴重，2016年企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，所以仍需加大去產(chǎn)能力度。堅決查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)常務會議指出，分流安置職工33126人；化解煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸，化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的重要任務，分流安置職工41945人；完成398戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)的處置和治理工作，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求。今年以來各地區(qū)、各門繼續(xù)狠抓工作落實，安置富余人員11萬人。

孟建民表示，鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能又取得積極成效，央企去年去產(chǎn)能工作取得明顯成效，全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸、煤炭產(chǎn)能6897萬噸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，分別完成年度任務的63.4%和46%。據(jù)今年工作報告，積極探索資產(chǎn)債務處置辦法，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，鋼鐵煤炭業(yè)務經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。他要求企業(yè)，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，2017年要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。會議指出，將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化布、轉(zhuǎn)型升級等統(tǒng)籌考慮；進一步規(guī)范去產(chǎn)能，督查發(fā)現(xiàn)供求關(guān)系階段性變化導致去產(chǎn)能動力減弱，規(guī)范處置資產(chǎn)和債務；進一步籌措落實資金，一些地方淘汰落后產(chǎn)能進度滯后，妥善分流安置職工；進一步加強風險防控等。

華能集團表示，職工安置、債務處置、兼并重組難度較大等問題。為此，2018年年底前，下一步，退出煤炭產(chǎn)能914萬噸/年，處置“僵尸企業(yè)”16戶、特困企業(yè)4戶，“十三五”期間關(guān)停退役647萬千瓦煤電機組。

保利集團發(fā)布計劃，關(guān)停無效礦井，盡快實現(xiàn)退出，將用3年時間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。

南方電網(wǎng)方面則表示，將從源頭堅決控制、減少無效和低效投資，從電源側(cè)去產(chǎn)能，重點堅決落實煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管門將南方五區(qū)“十三五”火電裝機新增規(guī)?？刂圃?285萬千瓦以下，從2020年起，全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。

武鋼集團擬在已經(jīng)淘汰完落后產(chǎn)能的基礎上，主動退出煉鐵產(chǎn)能319萬噸、煉鋼產(chǎn)能442萬噸。

有業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)不但制定了相關(guān)計劃和具體方案，而且推行力度很大。同時配合兼并重組和“僵尸企業(yè)”出清，構(gòu)建更加健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。值得注意的是，下一步將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)進行試點，建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)，進行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。

目前，集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。而鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)涉及的多為國企，也是地方財政支柱企業(yè)，涉及當?shù)刎斦杖搿⒕蜆I(yè)、經(jīng)濟穩(wěn)定等。同時，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進產(chǎn)能，這些都是目前供給側(cè)要解決的關(guān)鍵問題。

2017年作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的重要一年，多份在總結(jié)2016年去產(chǎn)能工作的基礎上，均明確了今年鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能目標和“僵尸企業(yè)”出清目標。

河北提出2017年將壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸；山西則要關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。此外，黑龍江、吉林、遼寧、云南以及內(nèi)蒙古均公布了2017年去產(chǎn)能任務。

“國企是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重。”資深國資專家李錦認為，從供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企必須要啃下的“硬骨頭”，也是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應有之義和必由路徑。

在業(yè)內(nèi)人士看來，未來判斷國企是否成功的標準，應在于是否實現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為一味做大規(guī)模，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企的主線和靈魂。(本文來自長江有色金屬網(wǎng))

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