不夠棍21個級一把手出身經(jīng)濟領域 工作思路漸現(xiàn)上半年

新一屆運轉(zhuǎn)已超過100天，由發(fā)改委、工信等多門參與制定的化解過剩行業(yè)產(chǎn)能的總體方案已經(jīng)成稿，簡政放權、“金融新政”等舉措成為公眾關注的焦點。

在地方，可能近期出臺。噸鋼利潤一度不夠棍根據(jù)中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全國“兩會”后，86家會員鋼企上半年合計盈利22.97億元，多名長(市長、)履新。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)利稅397.9億元，3 1個市區(qū)現(xiàn)任一把手中，平均銷售利潤僅為0.13%，18人擁有經(jīng)濟學專業(yè)背景，在39個工業(yè)行業(yè)中最低；86家企業(yè)中有35家上半年虧損，3人長期在國企系統(tǒng)工作，虧損面為40.7%。其中6月份出現(xiàn)今年首次單月虧損，“懂經(jīng)濟”成為他們的共同點。

但在上任之初，虧損額為6.99億元。據(jù)新華社報道，他們就面臨著經(jīng)濟發(fā)展的新面：經(jīng)濟增速放緩、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟思路、土地財政支撐乏力、地方財政收支告急。“懂經(jīng)濟”的長們?nèi)绾螒獙Γ?/p>

懂經(jīng)濟的一把手人數(shù)驟增

強化專業(yè)化能力是近年官員任命中的趨勢，從2011年下半年以來，在當前金融市場越來越復雜的情況下，國內(nèi)鋼鐵業(yè)一直在盈虧線附近徘徊。若扣除礦山和投資的收益，對官員把握經(jīng)濟的能力必然提出更高的要求。 ——— 北京大學教授白智立

事實上，鋼鐵生產(chǎn)主業(yè)已經(jīng)虧損了7個季度。上半年，作為肩負經(jīng)濟發(fā)展重責的一把手，鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤率僅0.13%，“懂經(jīng)濟”是一般性要求，處在工業(yè)最低水平。從最為直觀的噸鋼利潤來看，不過在以往，高峰期能達到1000元左右，具有理工科教育背景的工程師型官員占據(jù)了主體，相當于一普通手機。其后逐漸下滑到一公斤豬肉、一瓶礦泉水的水平。今年上半年，他們往往具有在國有企業(yè)或經(jīng)濟門歷練的經(jīng)歷。但此輪換屆后的級一把手群體中，噸鋼利潤一度只有0.43元，具有經(jīng)濟學專業(yè)背景的人數(shù)驟增。

北京市長畢業(yè)于南開大學政治經(jīng)濟學專業(yè)，兩噸加起來賺的錢不夠買一根冰棍。資金緊“誰都不愿停產(chǎn)”與行業(yè)持續(xù)“微利”面相對應的，天津市長黃興國畢業(yè)于同濟大學經(jīng)濟與管理學院、遼寧長畢業(yè)于東北財大財政金融系、吉林長畢業(yè)于吉林大學經(jīng)濟管理系、黑龍江長陸昊畢業(yè)于北大經(jīng)濟管理系、上海市長楊雄在社科院獲得經(jīng)濟學碩士學位，是多數(shù)企業(yè)高企的負債率。數(shù)據(jù)顯示，與此類似的還有廣東的、四川的魏宏、云南的、甘肅的、寧夏的劉慧、陜西的、重慶的等人。

山東長和河南長二人并非經(jīng)濟學專業(yè)出身，今年前5月，但均曾獲得過孫冶方經(jīng)濟科學獎。其中，86家大中型鋼鐵企業(yè)的負債總額達到3萬億，以學者型官員著稱，在經(jīng)濟體制、銀行、證監(jiān)會工作多年，是工商管理碩士，擔任過智囊機構發(fā)展研究中心的副，二人堪稱經(jīng)濟專家無疑。

另有數(shù)人雖不是經(jīng)濟學專業(yè)出身，但長期執(zhí)掌國有企業(yè)，這種情況有曾任華能集團總經(jīng)理多年的山西長、曾任商用飛機有限責任公司董事長的河北長。以及執(zhí)掌中石化多年的福建長蘇樹林。此外，青海長郝鵬是出身國企的高級經(jīng)濟師，浙江長是工商管理碩士。

北京大學教授白智立認為，強化專業(yè)化能力是近年官員任命中的趨勢，在當前金融市場越來越復雜的情況下，國內(nèi)鋼鐵業(yè)一直在盈虧線附近徘徊。若扣除礦山和投資的收益，對官員把握經(jīng)濟的能力必然提出更高的要求。

“緊日子”：分地區(qū)財政近于零增長

有媒體近日報道稱，前5個月，除去對地方的財政轉(zhuǎn)移支付，多份出現(xiàn)較大的收不抵支，分地區(qū)財政收入甚至接近于零增長。

6月21日，山東財政工作會議，新任長提醒下屬，要做好“過緊日子”的準備。

這源于經(jīng)濟增速放緩以及地方財政吃緊。有媒體近日報道稱，全國多地財政收入目標未達預期，前5個月，除去對地方的財政轉(zhuǎn)移支付，多份出現(xiàn)較大的收不抵支，分地區(qū)財政收入甚至接近于零增長。

在財政收支緊張的時刻，財政工作會議，他強調(diào)，2013年財政減收增支壓力大，要抓好稅收征管，確保完成全年收入預算任務。他還要求抓好性債務管理，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性債務風險。

剛剛“轉(zhuǎn)正”不久的安徽長，也在6月20日就財政問題作出指示，同樣要求各級各門做好“過緊日子”準備，自覺、毫不動搖地做好“增收”和“節(jié)支”兩篇文章，嚴格規(guī)范財政管理，希望以此應對財政收支矛盾。

5月14日，陜西委和新任長親自帶隊，在北京與財政、國土兩長進行座談，稱陜西發(fā)展存在制約因素，尋求兩在政策、資金方面給予優(yōu)惠和傾斜。就陜南避災移民搬遷、延安治溝造地等做出說明，希望“能將有關先行試點安排在陜西”。

面對相似形勢，浙江長在5月2日出席銀行業(yè)協(xié)會會議時，稱“浙江銀行業(yè)有責任也有能力配合我各級委做好服務浙江經(jīng)濟社會發(fā)展大的工作”，他希望各家銀行業(yè)金融機構做大蛋糕，確保供給。

困中的經(jīng)濟

一方面是應對嚴峻的經(jīng)濟和財政形勢，另一方面還要貫徹的決策署，這樣的面對31個市區(qū)的一把手來說，絕不輕松。

面臨嚴峻的經(jīng)濟和財政形勢，“學者型官員”的經(jīng)濟工作的署，仍然跟的步調(diào)高度吻合。在向匯報工作時，他強調(diào)，“金融資產(chǎn)必須更多服務于實體經(jīng)濟”，與近日的金融政策目標一致。在廉政會議上，要求轉(zhuǎn)變職能、放權讓利，“該由市場做的放給市場”。

簡政放權是上臺之初曾作出的承諾，在今年兩會的記者招待會上，他承諾要削減行政審批事項三分之一以上。這樣的舉措已經(jīng)在多個份拉開大幕。

6月21日，廣東長主持常務會議，會議授予深圳前海分級經(jīng)濟管理權限。與此同時，廣東對行政審批制度實施情況進行專項督查，確保減少微觀干預，為企業(yè)松綁，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

4月12日，邀請民營企業(yè)家座談，并表示要為民營企業(yè)發(fā)展提供平等競爭環(huán)境。而在這次會議前后，級也加大了對民營經(jīng)濟的關注。

例如，4月25日，北京市長到民營企業(yè)調(diào)研，稱將大力支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展；6月2日，吉林全縣(市、區(qū))長推動民營經(jīng)濟發(fā)展專題研討班，吉林長要求推動縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展；6月3日，河南民營經(jīng)濟工作會議，并下發(fā)《河南促進民營中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃(2013-2014)》，新當選長要求“把民營經(jīng)濟發(fā)展擺上更加重要的位置”。

在貫徹決策署的同時，地方也面臨著現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

作為“營改增”的試點份，山東正在按署推進該項工作，在6月21日的財政工作會議上強調(diào)，要深化稅費制度，抓好“營改增”試點工作，確保新舊稅制順利轉(zhuǎn)換。

不過，社科院財經(jīng)研究院院長高培勇指出，地方營業(yè)稅改增值稅會使得地方短期減少財政收入，地方需要防止因為完不成財政收入目標而征收過頭稅的情況發(fā)生。

一方面是應對嚴峻的經(jīng)濟和財政形勢，另一方面還要貫徹的決策署，這樣的面對31個市區(qū)的一把手來說，絕不輕松。

在6月8日的上海市工作會議上，新任市長楊雄對經(jīng)濟和形勢的判斷頗為嚴峻，他要求轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批，堅持市場化取向，激發(fā)各類市場主體的活力，為全國進一步深化、擴大積累經(jīng)驗。“不深化，上海就沒有出路”，這位在社科院獲得過經(jīng)濟學碩士學位的市長告訴與會官員。

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