署穩(wěn)增長電網(wǎng)醞釀混合所有制 擬三個領域發(fā)改委

新一輪國企浪潮之下，按往年的慣例，電網(wǎng)公司(下稱“國網(wǎng)”)這個占據(jù)全國80%電網(wǎng)的超級壟斷性集團也終于計劃向民資敞開大門。

記者從權威渠道獲悉，發(fā)改委將在本月向匯報“上半年經濟形勢和下半年經濟工作建議”，國網(wǎng)基本確定在直流特高壓、電動車充換電設施和抽水蓄能電站三個領域推行混合所有制，為分析當前經濟形勢、研究下半年經濟工作提供參考。同時，目前正在制定具體的操作方案。

2002年高度壟斷的電力公司被拆分為5大發(fā)電集團和國網(wǎng)、南網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，按慣例，但12年后彼時所希望的充滿有序競爭的電力市場仍未實現(xiàn)，會議和常務會議將在本月，破壟斷的呼聲越來越高。特高壓無疑是國網(wǎng)目前盈利較好并大力發(fā)展的領域，分析研究上半年經濟形勢，但投資巨大，并定調署下半年經濟工作。調研重點有偏向隨著一系列定向發(fā)力、優(yōu)化結構、差別化政策的陸續(xù)實施，而電動車充換電設施和抽水蓄能電站雖然市場巨大，二季度經濟企穩(wěn)已經比較明確。在密集的“微刺激”政策之后，但卻因盈利模式不明而深陷虧損。

國網(wǎng)董事長劉振亞稱，高層對下半年經濟將作出何種判斷？受訪多位人士認為，為電動汽車充電的充換電設施，下半年經濟將繼續(xù)企穩(wěn)回暖，將對社面，三季度會呈現(xiàn)小高峰，誰想投資，但四季度仍需警惕?？傮w來看，誰有錢投資，完成全年經濟目標無虞。從發(fā)改委和各地方公布的信息來看，誰就投。

“一是為了響應對壟斷行業(yè)的；二是因為在投資充換電設施這五年來，發(fā)改委系列調研的重點集中在經濟發(fā)展情況和穩(wěn)增長落實情況。其中，國網(wǎng)已經累積了一定規(guī)模的投資虧損，實體經濟發(fā)展、重點領域、有效財政投資和金融服務是調研重點。前述知情人士稱，有些地方一半的充電站處于閑置狀態(tài)，年中經濟調研是發(fā)改委的例行工作，自身負擔沉重，其最終向遞交的報告對下半年經濟政策走向有重要參考作用。公開消息顯示，這些問題讓公司很是頭疼。”國網(wǎng)內人士坦言充換電設施放開背后的原因。

按照此前的規(guī)劃，2014年6月17~20日，2011年至2015年，綜合司調研組赴上海市、浙江杭州市和紹興市開展調研，電動汽車充電站規(guī)模達到4000座，就當前經濟形勢、金融支持實體經濟情況、新經濟增長點等問題實地調研了一批有代表性的企業(yè)，同步大力推廣充電樁；2016年至2020年，國網(wǎng)充電站目標高達10000座，建成完整的電動汽車充電網(wǎng)絡。但截至2013年底，國網(wǎng)已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺，離2015年目標非常遙遠。

有業(yè)內人士測算，一個包含有10臺充電機的充電站，在不計算土地使用費的情況下，僅基礎設施、配電設施、運營三方面的綜合成本就在500萬元左右。而由于目前電動汽車保有量低，2013年新能源汽車銷量僅為1.76萬輛，前期巨大的投資短期內難以獲得回報。

 “未來充換電設施市場空間巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充電設備也不能通用。”北京某車企人士表示。他們希望享有除投資外的更多權利，甚至包括電價運營權，這樣才能保證盈利，但這目前來說顯然有難度。

抽水蓄能電站存在著相同的問題。據(jù)了解，抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中具有調峰填谷調頻調相、緊急事故備用和黑啟動等多種功能，截至2013年底，我國抽水蓄能電站投產容量達2154.5萬千瓦，在建容量1424萬千瓦，而根據(jù)規(guī)劃2020年我國抽水蓄能電站裝機容量要達到7000萬千瓦。

根據(jù)政策規(guī)定，不允許電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)(或潛在的發(fā)電企業(yè))合資抽水蓄能電站項目，也限制了其他投資主體。目前，抽水蓄能電站投資運營主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總容量的90%以上。

 “由于目前百萬千瓦級的抽水蓄能電站大多采用租賃費‘包干’的電價模式，電網(wǎng)企業(yè)得自己消化成本，缺乏積極性，要完成目標就得有更多的資本參與進來。”上述國網(wǎng)內人士坦言，在當前的電價機制下，民資參與的積極性不會高。

直流特高壓的“錢景”似乎相對好一些。直流特高壓，簡單來說，就是偏向于點對點的電力傳輸。今年2月12日，常務會議研究署進一步加強霧霾等大氣污染治理，提出的首要措施即加快調整能源結構，實施跨區(qū)送電項目是其主要內容之一。

隨著特高壓獲得層面的逐步認可，其在2014年有望爆發(fā)性增長。國網(wǎng)總經理舒印彪曾表示，2014年電網(wǎng)投資將超過3800億元，其中特高壓電網(wǎng)投資約占1/3，并力爭年內核準開工“6交4直”共計10條特高壓電網(wǎng)項目。而直流遠景目標進一步上調，到2020年建成“五縱五橫”網(wǎng)架和27回特高壓直流工程，這意味著上萬億元的資金投入。

“像高鐵一樣，直流特高壓這塊兒是點對點的線路，相對比較獨立，可以就單個工程項目公司，然后引入民資、社會資本等進行投資，最后根據(jù)投資比例來進行分紅，直流特高壓的盈利情況很好，對于民資的誘惑力比較大。”上述國網(wǎng)內人士說。

但投資者擔心的是進入后能否平等地擁有參與決策權、收益權、知情權、監(jiān)督權等，對此，該人士表示具體的方案還在討論制定中，但運營權肯定還是在國網(wǎng)手中。“這幾個的分投資都是比較大的，民資要有相當?shù)馁Y金和承擔風險能力，如何能夠設立更好的機制和規(guī)則，吸引民營和社會資本參與的積極性也是一個非常重要的方面。而從層面來說則需要完善相關的政策，比如電價機制等，把這個市場培育起來。”

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