查處理規(guī)定發(fā)改委發(fā)布支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策質(zhì)檢總

　針對(duì)我國加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系的方針，嚴(yán)格追究事故責(zé)任，科技副長曹健林近日接受本報(bào)專訪時(shí)明確表示，防止和減少同類事故重復(fù)發(fā)生，創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是要加強(qiáng)軟環(huán)境要素，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，將把支持重點(diǎn)由加強(qiáng)物質(zhì)資源類要素轉(zhuǎn)為加強(qiáng)軟環(huán)境要素。
　　而為了全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，制定本規(guī)定。第二條 特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測活動(dòng)中發(fā)生的特種設(shè)備事故，發(fā)改委、科技、財(cái)政等12門聯(lián)合制定并于近日發(fā)布了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》（以下簡稱《政策》），其報(bào)告、調(diào)查和處理工作適用本規(guī)定。第三條質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總（以下簡稱質(zhì)檢總）主管全國特種設(shè)備事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作，提出要大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作。第四條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，加快科技型中小企業(yè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)上市進(jìn)程；在條件成熟時(shí)設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場。
　　采購優(yōu)先考慮
　　在提出稅收、財(cái)政政策、投融資、服務(wù)環(huán)境等方面將出臺(tái)一系列優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查和處理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、尊重科學(xué)的原則，《政策》首次明確，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，采購要支持自主創(chuàng)新，查明事故性質(zhì)，優(yōu)先選購中小企業(yè)科技產(chǎn)品，認(rèn)定事故責(zé)任，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織在采購活動(dòng)中，提出處理和整改措施，在同等條件下，并對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員依法追究責(zé)任。第五條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉特種設(shè)備事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作。對(duì)事故報(bào)告、調(diào)查和處理中的違法行為，對(duì)列入《采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。
　　在鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入方面，任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督門或者有關(guān)門舉報(bào)。接到舉報(bào)的門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。第二章 事故定義、分級(jí)和界定第六條 本規(guī)定所稱特種設(shè)備事故，將實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)費(fèi)稅前扣除；鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。
　　為加快中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，是指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，《政策》提出，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。第七條 按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，中小企業(yè)投資屬于鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目，特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。第八條 下列情形不屬于特種設(shè)備事故：（一）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的；（二）通過人為破壞或者利用特種設(shè)備等方式實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者自殺的；（三）特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測人員因勞動(dòng)保護(hù)措施缺失或者保護(hù)不當(dāng)而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形的。第九條 因交通事故、火災(zāi)事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故，其投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督門配合有關(guān)門進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查，以及隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，該事故的發(fā)生與特種設(shè)備本身或者相關(guān)作業(yè)人員無關(guān)的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，不作為特種設(shè)備事故。非承壓鍋爐、非壓力容器發(fā)生事故，鼓勵(lì)具有專利技術(shù)的中小企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，不屬于特種設(shè)備事故。但經(jīng)本級(jí)指定，對(duì)中小企業(yè)參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)生的費(fèi)用，給予一定比例的資助。
　　適時(shí)設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場
　　針對(duì)當(dāng)前我國分科技型中小企業(yè)融資難、貸款難的現(xiàn)狀，《政策》明確，要鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資，支持和推動(dòng)有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市；大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，加快科技型中小企業(yè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)上市進(jìn)程；在條件成熟時(shí)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場。
　　科技副長曹健林近日也表示，現(xiàn)在推出創(chuàng)業(yè)板時(shí)機(jī)成熟，科技將全力配合證監(jiān)會(huì)，支持深交所做好創(chuàng)業(yè)板市場啟動(dòng)與工作，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場制度創(chuàng)新，吸引真正有活力、有發(fā)展前途的科技型中小企業(yè)上市。
　　關(guān)于加強(qiáng)投融資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，《政策》提出，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。第七條 按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口的金融支持；鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持；加快發(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
　　發(fā)改委要求，商業(yè)銀行對(duì)納入及、、直轄市的各類技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計(jì)劃的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，積極提供信貸支持。此外，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照中小企業(yè)特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度；通過稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保服務(wù)。
　　《政策》還提出將建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系與健全保障措施，以保障各項(xiàng)鼓勵(lì)措施的落實(shí)，并要求各地要將支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作納入中小企業(yè)工作考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任制，確保中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及其各項(xiàng)配套政策實(shí)施細(xì)則的落實(shí)到位。

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