《能源法》有望10月成形市場化原則將確立（2）

能源管理體制將明確
能源法起草過程中最受關(guān)注的問題之一還包括能源管理體制問題。
我國能源管理體制自以來幾經(jīng)變革，管理機構(gòu)一直分分合合。1982年的能源委，兩年后被撤銷。1988年的能源，也在1993年撤銷。之后各能源一直分屬不同門管理。
2003年，在發(fā)改委之下了能源，2005年又了能源領(lǐng)導(dǎo)小組之下的能源辦。近年來，有關(guān)能源的討論不斷升溫。是設(shè)立“大一統(tǒng)”的綜合主管門，還是借鑒國際經(jīng)驗，分設(shè)一個主管機構(gòu)和若干監(jiān)管機構(gòu)，爭議不斷。
能源法的起草也不能回避這個問題。很多意見希望進行科學(xué)、合理的涉及，不必拘泥于現(xiàn)行體制。
據(jù)本報了解，工作稿第三稿確定的原則是“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、協(xié)同配合、權(quán)責(zé)一致”。具體而言，提及設(shè)立能源主管門和其領(lǐng)導(dǎo)下的能源監(jiān)管機構(gòu)。
能源主管門負責(zé)全國能源管理工作，職能非常廣泛，包括制定能源、規(guī)劃、法規(guī)，能源利用、節(jié)能、能源儲備和應(yīng)急、能源信息和預(yù)測、產(chǎn)業(yè)政策和市場準入等，以及會同相關(guān)門的其他工作。而有關(guān)門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)。
而地方上縣級以上也將設(shè)立能源主管門。各級門在能源管理方面接受能源主管門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上下級能源主管門之間也是指導(dǎo)關(guān)系。
另外，還將設(shè)立能源市場監(jiān)管機構(gòu)，在能源主管門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)市場運行、市場交易、普遍服務(wù)、消費者保護等方面的專業(yè)性工作。市場監(jiān)管機構(gòu)還可以被授權(quán)負責(zé)節(jié)能降耗方面的工作。
不過，多位專家表示，目前還只是比較原則的規(guī)定，最終的管理體制問題還有待決策拍板。
另外，能源主管門和相關(guān)門的職責(zé)也有待具體明確，以防止權(quán)責(zé)不分。而且還應(yīng)該建立和完善相關(guān)協(xié)調(diào)機制。
市場化方向
對于民營油企來說，《能源法》有望確立的市場配置資源原則，可能給他們帶來真正的“春天”。
在9月1日的“2007石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”上，很多民企老板期待《反壟斷法》的實施能夠打破能源領(lǐng)域的壟斷。有人樂觀表示，該法第七條規(guī)定，“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護”。
葉榮泗分析說，這個規(guī)定對于能源行業(yè)具有一定程度的豁免，但是《能源法》制定中會考慮和《反壟斷法》的銜接問題。而發(fā)改委政策研究室李樸民在論壇上表示，應(yīng)該落實《反壟斷法》和“非公經(jīng)濟36條”，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)打破壟斷，放寬市場準入。
李樸民的觀點同《能源法》將來要確定的方向一致，即培育能源市場、發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。比如，在產(chǎn)權(quán)上，將允許多元化的投資主體，鼓勵各類資本投資能源和生產(chǎn)領(lǐng)域，并強調(diào)要保護其合法權(quán)益。
不過，在能源產(chǎn)業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)，要確定控股。而對于關(guān)系安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，將實行國有獨資或者國有絕對控股。
而在7月初在清華大學(xué)舉行的一個討論會上，發(fā)改委能源研究所研究員、《能源法》起草專家組成員吳鐘瑚表示，進入石油、天然氣和核能礦產(chǎn)，需要獲得能源主管門的核準和國土資源門的許可證。
而能源供應(yīng)和服務(wù)領(lǐng)域的準入也歸能源主管門管理。
市場化原則還體現(xiàn)在價格形成機制方面。目前的初步設(shè)計是，將建立有利于環(huán)保，反映資源稀缺程度、環(huán)境成本和市場供求的價格形成機制。
對于自然壟斷經(jīng)營的管網(wǎng)設(shè)施輸送價格，以及不具備市場競爭條件的產(chǎn)品和服務(wù)價格，將實行定價或指導(dǎo)價。
不過這些規(guī)定都還顯得過于原則。不少專家認為，引入市場競爭機制非常關(guān)鍵，法律最好能在允許競爭的程度、對民資和外資的程度等方面的具體內(nèi)容，尤其是確定市場準入的標(biāo)準，完善相關(guān)細則設(shè)計。

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