十八屆三中《決定》提出,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境逐步改善,“加快資源稅”、“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。
財政財科所完成的一份研究報告稱,制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)中向好,煤炭資源稅的從價計征將于明年上半年內(nèi)實施,經(jīng)濟保持穩(wěn)定。統(tǒng)計服務(wù)業(yè)調(diào)查中心、物流與采購聯(lián)合會1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,到2015年末,11月制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)報51.4%,資源稅的從價計征擴展至其他礦產(chǎn)資源。
近幾年,與上月持平,我國資源稅從未止步。前兩年,依然位居去年5月份以來的19個月的點。報告指出,原油、天然氣資源稅從開始試點,中采11月PMI數(shù)據(jù)顯示供需缺口有擴大的跡象,于2012年擴大到全國,達到從去年8月以來的最低點;值得注意的是,而煤炭資源稅因為種種原因滯后。
財政財科所副所長蘇明告訴《經(jīng)濟參考報(微博)》記者“煤炭資源稅稅率低,去年第三季度的當季GDP增速為7.3%,對煤炭資源、使用的調(diào)節(jié)作用非常有限。目前煤炭資源采用1994年定的稅率,是2009年以來的最低點,煤炭價格從1994年時每噸幾十塊、上百塊發(fā)展到近幾年的每噸五、六百塊,本次供需缺口放大是否會對國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生壓力,但稅率卻沒有變化。”
專家認為,仍然值得持續(xù)關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示,當前是煤炭資源稅的最佳時機。煤炭價格從去年5月開始下跌,11月中采生產(chǎn)指數(shù)為54.5%,近期因為供給減少、供暖季到來等因素有所反彈,較上月54.4%的水平上升0.1個百分點;而新訂單指數(shù)則呈現(xiàn)出回落態(tài)勢,但煤炭行業(yè)的形勢仍難言大幅回暖。如果選擇從價征收,從上月的52.5%的水平下降到11月的52.3%的水平,那么低價格的資源也意味著相對較低的稅負,生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)差額從1.9個百分點擴大至2.2個百分點,有利于將征稅的正效應(yīng)發(fā)揮出來。
另外,達到從去年8月以來的最低點。此外,前兩年煤炭資源稅的最大難點在于電煤“相當一分煤炭用于發(fā)電,報告指出,而電煤和一般市場煤價格是有差別的。”蘇明解釋說“從今年開始,在連續(xù)中采PMI過程中可以發(fā)現(xiàn),發(fā)文,大中小型規(guī)模企業(yè)的經(jīng)營情況逐漸呈現(xiàn)出分化態(tài)勢,電煤市場化,煤炭資源稅最大的障礙已經(jīng)消除。”
據(jù)透露,下一步煤炭資源稅將從“從量計征”改成“從價計征”,即按照銷售收入進行征收,并將提高稅負。據(jù)測算,按照目前從量計征的方式,每噸焦煤需繳納資源稅8元,其他煤炭的稅額標準在每噸2元-5元不等。如果改為從價計征,即便按照最低稅率2%征收,每噸煤炭需要繳納的稅也會大于此前。
河南神火集團國貿(mào)有限公司銷售科長林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,煤炭資源稅可以由從量計征改為從價計征,稅負也可以有升有降,作為和煤炭主管門應(yīng)該根據(jù)行業(yè)發(fā)展的情況,確定合理的稅負水平,同時適當減少稅外費用的各種支出。
據(jù)了解,近兩年一些地區(qū)的煤炭稅費成本不降反升。內(nèi)蒙古鄂爾多斯某煤炭集團的一位高管說,鄂爾多斯地區(qū)有的煤炭稅費支出就高達每噸90多元,加上正常的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全支出,又受到運輸費用高等制約,煤礦煤炭銷售價每噸七八十元也無利可圖。
財經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟研究所發(fā)布的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合研究報告》指出,目前涉煤企業(yè)承擔稅費中,大分項目主要是地方各級和社會組織設(shè)置,目前煤價中稅費占比接近三成。
對此,蘇明建議,煤炭資源稅的在提高稅率的同時,需要歸并、簡化煤炭收費項目,降低收費負擔。“煤炭的稅率低,但有大量附著在煤炭上的收費,負擔并不輕,很多都是地方出臺的收費。內(nèi)蒙古、山西有煤炭價格基金,山西有煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補償費等等。我們應(yīng)該對相關(guān)的收費進行整合,降低收費水平。”
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