一貿(mào)易大國尋求調(diào)控長效機制 房產(chǎn)稅政策或?qū)⒓铀俪雠_新算法

調(diào)控政策加碼之下，蘋果手機在加工、組裝，全國房價卻出人意料地依然“漲”聲一片，再到國外市場上出售，這或許會促使喊了多年的房產(chǎn)稅政策加速出臺。

統(tǒng)計上周末發(fā)布的房價數(shù)據(jù)顯示，它的187.51美元出廠價（2010年）全計入對美國的出口總值，70個大中城市中環(huán)比上漲的有67個，但這187.51美元當中其實真正屬于的增加值只有幾美元，環(huán)比下降的城市僅有2個，絕大分則歸日本、韓國、德國和臺灣等和地區(qū)所有。從蘋果手機的利益分成、增加值梳理上，其中一線城市漲幅尤為明顯，可以看出對外貿(mào)易量大利薄的現(xiàn)狀是由的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定的。2012年貨物進出口總值高達3.87萬億美元，北京的新房價格已連漲11個月。

依然“漲”聲不停的數(shù)據(jù)傳遞了兩個重要信號：第一，超過美國的3.82萬億美元。一躍成為全球頭號貨物貿(mào)易國，始于去年下半年的房價上漲慣性仍在，其歷史意義被媒體廣泛關(guān)注，房價上漲預(yù)期并未被調(diào)控新政而“凍結(jié)”，但問題也隨之而來。因為這一根據(jù)傳統(tǒng)算法得出的結(jié)論，此輪房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的不確定性增加；第二，并未反映出在加工貿(mào)易中對產(chǎn)品提供的增加值非常有限的現(xiàn)實。事實上，購房人一直擔心，這種以國境線為統(tǒng)計基礎(chǔ)的算法，如果不解決地方長期依賴土地財政的問題，在全球貿(mào)易之初，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控措施恐怕仍然會“雷聲大雨點小”。而20%個稅政策在絕大分市被“懸空”的事實，即以最終品貿(mào)易為主的時代，以及上述出乎大家意料的數(shù)據(jù)更是再一次加重了購房者的這種擔心。

另一方面，較能反映真實的國際貿(mào)易狀況，3月以來商拿地熱情高漲，但在全球化不斷加深、跨國投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的中間品貿(mào)易所占比重越來越大的現(xiàn)實情況下，北京、上海、杭州等一線城市地王頻現(xiàn)，往往導(dǎo)致重復(fù)計算，土地成交的高溢價，不僅扭曲了中間品貿(mào)易的本質(zhì)，給本已高居不下的房地產(chǎn)價格帶來了更糟的未來預(yù)期。這種狀況顯然是新一屆所不愿意看到的。怎么辦？僅從民意的角度，更夸大了全球貿(mào)易失衡的嚴重性。因此，新一屆就有足夠的動力去樹立 “房調(diào)”新形象，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和世界貿(mào)易組織（WTO）去年共同出了“貿(mào)易增加值統(tǒng)計體系”，以系統(tǒng)性長效解決方案來取代過去揚湯止沸的行政式短效機制應(yīng)是大方向。其實，這一算法與傳統(tǒng)算法的區(qū)別主要體現(xiàn)在統(tǒng)計口徑上。比較而言，3月27日的常務(wù)會議已清晰地表達了這種政策取向。這次會議強調(diào)，要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，財稅要拿出方案，循序漸進，要加快建立房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制。而推出房產(chǎn)稅政策自然是長效機制中不可或缺的重要一環(huán)，只是目前“漲”聲一片的數(shù)據(jù)，或許會倒逼決策層下決心加速該政策的制定進程。

當然，也有人認為，在目前經(jīng)濟增速放緩、弱復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固的大背景下，有可能會在年底前放松樓市調(diào)控，以避免經(jīng)濟增速持續(xù)下滑。特別是2012年上市公司年報公布后，這種論調(diào)似乎更有了市場，因為鋼鐵、家電、建材和貿(mào)易等行業(yè)業(yè)績不盡如人意，讓大家再次把目光轉(zhuǎn)向的經(jīng)濟刺激政策。而放松樓市調(diào)控無疑是拉動經(jīng)濟增長的一個快變量，是一副對做大GDP能起到立竿見影效果的“藥方”。那么，會不會長效機制尚未來得及建立，樓市調(diào)控放松的老把戲又上演了呢？

筆者以為，這種估計完全可以理解，但這種估計變?yōu)楝F(xiàn)實的可能性應(yīng)該是微乎其微的，最重要的原因是新一屆對經(jīng)濟放緩的容忍度已明顯提升。3月，在上海分市經(jīng)濟形勢座談會上表態(tài)說，要“用勇氣和智慧打造經(jīng)濟的升級版”；4月，專門研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的常務(wù)會也一改過去“保增長”或“穩(wěn)增長”的基調(diào)，而是將未來經(jīng)濟政策基調(diào)確定為“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”；最近的5月13日，更是直截了當?shù)刂赋觯?ldquo;要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標，靠刺激政策、直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制”。高層的這一系列表態(tài)清晰地釋放了如下信號：以容忍經(jīng)濟增長放緩為代價來推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心已定。去年經(jīng)濟增速“破八”，大家發(fā)現(xiàn)沒有什么大不了，今年一季度增速再度放緩，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)卻高達342萬人，經(jīng)濟下滑背景下的就業(yè)市場穩(wěn)定，是容忍經(jīng)濟放緩的最重要底氣。因此，可以判定，再度放松房地產(chǎn)調(diào)控與決心“打造經(jīng)濟升級版”的大方向相悖，如果經(jīng)濟增速不出現(xiàn)斷崖式的下滑，樓市調(diào)控放松的可能性一定是小概率事件。

最近又有消息說，層面針對房地產(chǎn)調(diào)控“長效機制”的相關(guān)調(diào)研正在有序推進。調(diào)研重點落在三個方面：啟動新一輪房產(chǎn)稅試點；土地制度；與地方的財稅分配體制。建立長效機制的相關(guān)調(diào)研，或許從另一個側(cè)面印證了筆者的上述判斷。

如果啟動新一輪房產(chǎn)稅試點，有幾個核心問題是無法回避的：第一，新一輪房產(chǎn)稅試點會選擇哪類城市？估計城市規(guī)模既不能太小，否則很難具有代表性，也不能太大，以免對經(jīng)濟沖擊較大，由此判斷選擇二線城市應(yīng)該最有可能。第二，新一輪房產(chǎn)稅試點的征稅范圍究竟是存量房還是增量房？過去的試點，無論是“重慶版”還是“上海版”，主要是針對增量房而言，再加上稅率較低，所以效果不彰。筆者判斷，新一輪房產(chǎn)稅試點很有可能會選擇存量房。新一輪房產(chǎn)稅試點的核心意義在于通過稅收改變市場預(yù)期，在存量房領(lǐng)域?qū)で笤黾邮袌龉┙o的效果應(yīng)該是比較大的，尤其對那些一人持有多套房的投資群體。第三，房產(chǎn)稅的試點是否意味著限購等政策的快速退出？筆者認為，答案恐怕是否定的。短期而言，即使啟動房產(chǎn)稅新一輪試點，也僅僅是小范圍的。至少在未來幾年內(nèi)，尤其在北京、上海、廣州這樣的核心一線城市，房產(chǎn)限購政策仍會持續(xù)。（趙曉系北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授；陳金保系經(jīng)濟學(xué)博士）
 

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